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1 石油发展 十三五 规划 目录前言.

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一、规划背景.2

(一)发展基础.2

(二)发展形势.4

二、指导思想和目标.7

(一)指导思想.7

(二)基本原则.7

(三)发展目标.8

三、重点任务.10

(一)加强勘探开发保障国内资源供给.10

(二)推进原油、成品油管网建设.12

(三)加快石油储备能力建设.14

(四)坚持石油节约利用.15

(五)大力发展清洁替代能源.15

(六)加强科技创新和提高装备自主化水平.16

四、规划实施.18

(一)组织实施.18

(二)保障措施.19

五、环境保护.23

(一)环境影响分析.23

(二)环境保护措施.23

1 前言能源是我国经济社会发展的重要基础.石油作为重要的化石能 源之一,随着我国国民经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提 高,其需求一定时期内仍将稳定增长. 世界经济在深度调整中曲折复苏,全球能源格局正在发生深刻 变革,国内外石油供需总体宽松,国际油价剧烈波动且低位徘徊. 国内经济进入新常态,经济发展方式加快转变,能源生产和消费革 命成为长期战略.全面深化体制改革和 一带一路 建设,为行业 发展和国际合作拓展了新的空间.我国石油工业发展面临挑战的同 时迎来重要战略机遇期. 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》和《能源发展 十三五 规划》的总体要求,为促进石油产 业有序、健康、可持续发展,国家发展改革委、能源局组织编制了 《石油发展 十三五 规划》 (以下简称《规划》 ) . 本《规划》包括上游资源勘探开发、中游原油成品油管网等基 础设施建设,兼顾下游石油节约和替代,是 十三五 期间我国石 油产业健康发展的重要指引.在实施过程中,将根据实际情况对本 规划进行适时调整、补充.

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一、规划背景

(一)发展基础 储量快速增长,产量稳中有升.新一轮全国常规油气资源动态 评价成果表明,我国陆上和近海海域常规石油地质资源量

1085 亿吨. 截至

2015 年底, 连续

9 年新增探明石油地质储量超过

10 亿吨, 累计探明地质储量 371.7 亿吨, 探明程度 34%, 处于勘探中期.

2000 年起,国内石油产量连续

6 年稳定在

2 亿吨以上. 消费持续稳定增长.2015 年国内石油表观消费量 5.47 亿吨, 占国内能源消费总量的 18%, 十二五 期间年均增速 4.8%,较 十 一五 低约

3 个百分点.2015 年国内成品油消费量 3.38 亿吨, 十 二五 期间年均增速 6.2%,较 十一五 低近

1 个百分点.2015 年石油净进口 3.33 亿吨, 十二五 期间年均增速 7%, 较 十一五 低6个百分点. 综合保障能力显著提升.西北、东北、西南和海上四大进口战 略通道布局基本完成,油源供应、进口渠道和运输方式逐步实现多 元化. 十二五 期间国内新投运原油长输管道总里程

5000 公里, 新投运成品油管道总里程

3000 公里.截至

2015 年底累计建成原油 长输管道 2.7 万公里、成品油管道 2.1 万公里,基本满足当前国内 原油、成品油资源调配需求. 技术创新和装备自主化再上台阶.创新了连续型油气聚集等地 质理论,发展完善了低渗及稠油高效开发、三次采油等世界领先的 技术系列,大型成套压裂机组、近钻头端地质导向系统等核心技术

3 装备国产化取得突破.掌握了

300 米水深勘探开发成套技术,具备 了1500 米水深自主勘探开发能力和

3000 米水深工程技术装备及作 业能力,建成投运 海洋石油

981 深水半潜式钻井平台. 体制机制改革取得阶段性成果.按照党的十八届三中全会《关 于全面深化改革重大问题的决定》精神,我国油气体制改革稳步推 进.常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点,勘探开发和 基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进,投资主体进一步多元 化;

初步组建起行业监管队伍, 基础设施第三方公平开放开始实施;

原油进口权逐步放开,期货市场建设加快推进,成品油价格形成机 制进一步完善. 总体来看, 十二五 时期我国石油产业发展面对全球能源格 局深刻调整、国际油价剧烈波动的复杂外部环境,积极适应国内经 济发展新常态,实现了稳步增长.同时,随着全面深化体制改革的 推进和 一带一路 建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展 战略的实施,石油行业迎来新的发展契机,将在 十三五 时期得 到新的稳步发展.

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(二)发展形势

1、面临的机遇 全球石油供需形势总体宽松.美国页岩革命带动了页岩油、致 密油等非常规、低品位资源勘探开发,2015 年全球石油产量 43.6 亿吨,储采比 55.预计 十三五 全球石油供应持续宽松、油价维 持低位、需求稳定增长、消费重心东移.新常态下我国经济长期向 好的基本面没有改变, 十三五 时期石油需求仍将稳步增长,但 增速进一步放缓,石油在一次能源消费中的占比保持基本稳定. 体制机制改革全面深化.国内外油气供需总体宽松的态势,为 深化油气行业改革提供了难得的历史机遇. 十三五 时期我国油 气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础 设施公平接入、 市场化定价、 完善行业管理和监管等方面深入推进, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用. 国际合作迎来新机遇.当前地缘政治和国际能源格局深刻调整 专栏

1 十二五 时期石油行业发展成就 指标 单位

2010 年2015 年 年增长率 累计探明储量 亿吨 312.8 371.7 3.51% 产量 亿吨/年2.03 2.14 1.06% 表观消费量 亿吨/年4.32 5.47 4.83% 石油净进口量 亿吨/年2.39 3.33 6.86% 原油管道里程 万公里 2.2 2.7 4.18% 原油一次管输能力 亿吨/年3.9 5.3 6.33% 成品油管道里程 万公里 1.8 2.1 3.13% 成品油一次管输能力 亿吨/年1.4 2.1 8.45%

5 的战略机遇期为我国积极拓展国际石油合作,参与全球能源治理提 供了新空间.党中央提出建设 丝绸之路经济带 和

21 世纪海上 丝绸之路 的合作倡议,能源合作是其中重要的内容之一,有助于 加大与相关国家在油气勘探开发、 投资贸易、 技术服务等领域合作, 加强能源基础设施互联互通,共同维护跨境管道安全.

2、面临的挑战 石油供应安全面临挑战.国内石油总体进入低品位资源勘探开 发的新阶段,产量大幅增长难度大,开放条件下的石油供应安全仍 是面临的重要问题.原油进口主要集中在中东等地缘政治不稳定地 区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险 依然存在.石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不 能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局. 国内石油勘探投入不足.油气领域勘探开发主体较少,区块退 出和流转机制不健全,竞争性不够.加之不同地区地质认识和资源 禀赋差异,各公司勘探主要集中在资源丰度高地区,风险勘探积极 性不高,部分地区勘探投入不足.一些国内企业通过 走出去 已 获得国外区块,积累了技术和管理经验,但国内准入仍存在诸多限 制,制约了多元化资本投入. 行业可持续发展存在制约.国内老油田已进入开发中后期,历 史包袱和社会负担重、人员冗余,经营成本相对较高.大型国有企 业经营机制不灵活、治理结构不完善,管理水平较国际一流企业仍 存在较大差距.石油海外投资迅速增长,但控制和抵御风险能力不

6 强,盈利能力持续下滑,国际话语权较弱.伴随

2014 年以来油价 大幅下跌,国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等体制性 问题凸显.同时,低油价下企业大幅削减投资,油田作业量减少, 员工收入下降,可能带来老油区社会稳定等风险隐患. 项目建设和管道安全面临压力.随着我国城乡经济发展和城镇 化率提高,石油产能建设及基础设施项目与城乡规划、土地利用、 生态保持的冲突时有发生,用地保障难度加大,部分管道路由难以 协调.管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多,管道占压和第 三方破坏、损伤比较严重,管道安全运营风险加大,管道检验检测 和完整性管理还未推广,检验检测技术水平不适应安全需求.渤海 等近海海域用海矛盾日益突出.国家对海洋石油开发及管输环境保 护和作业安全提出更高要求.

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二、指导思想和目标

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以能源供给侧结构性改革为主 线,遵循 四个革命、一个合作 能源发展战略思想,紧密结合 一 带一路 建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施, 贯彻油气体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性作用,加 强国内勘探开发,完善优化管网布局,强化科技创新,构建安全稳 定、开放竞争、绿色低碳、协调发展的现代石油产业体系,保障经 济社会可持续发展.

(二)基本原则 供应保障与节约利用相互支撑. 加大国内勘探开发, 开拓海外、 多元进口、强化贸易,构建国内基础稳固、海外布局多元的供给体 系,保障石油供应安全.坚持节约优先,提高石油利用效率,推广 替代能源,引领石油消费低速增长. 深化改革与加强监管相互结合.着力破除制约行业发展的体制 机制障碍,实现勘探开发有序准入和基础设施公平开放,完善价格 形成机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用.加快 立改废 , 完善法规体系,强化行业监管和市场监管,注重发挥协会、第三方 研究机构、社会媒体的积极作用. 整体布局与区域发展相互衔接.统筹国内外资源,结合国家石

8 化产业基地布局和各地区市场需求,整体规划、优化流向、适度超 前,推进原油、成品油管网建设,加强主干管网及区域管网互联互 通,打破地域分割和行政垄断.落实 一带一路 建设、京津冀协 同发展战略、长江经济带发展战略,拓展石油产业发展新空间. 开发利用与环境保护相互协调.处理好资源开发利用与土地利 用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规 划的统筹衔接,加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护, 完善节能环保管理体系,强化源头控制和污染物治理,推进产业绿 色、可持续发展.

(三)发展目标

1、储量目标 十三五 期间,年均新增探明石油地质储量

10 亿吨左右.

2、石油供应

2020 年国内石油产量

2 亿吨以上, 构建开放条件........