PDF《2019 年第 1 期,1 月25 日出版,总第 97 期》

4 月,高检院还要向全国人大常委会报告落实情况.民事检察业务要以 贯彻落实全国人大常委会审议意见为契机,进一步拓宽思路、积极作为.各级检察院都要用 好 外脑 ,充分发挥专家学者、律师、退休法官,有法律背景的人大代表、政协委员等作 用,借助他们的实践经验、专业知识、法律和政治智慧,促进提升检察监督水平.市级以上 检察院原则上都可以组建起民事行政诉讼监督案件专家委员会. 破解 弱项中的弱项 : 行政检察要争取司法公正、监督依法行政多方共赢 提到 行政检察 ,张军形容这是检察工作中 弱项中的弱项 短板中的短板 . 南都记者了解到,此前,在检察机关内,一直由 民事行政检察 部门来统一负责民事 诉讼、行政执法的监督,从整体案件来看,直接针对行政部门违法行为的监督相对偏少. 无论是理念还是实践,包括重视、投入程度,相比其他检察业务都有明显差距. 张 军直言,其他检察监督工作已经到了 好不好 的阶段,而行政检察总体仍处于 有没有 的阶段. 据介绍,近年来,随着全面依法治国深入推进,人民群众对公平正义的需求已在行政案 件中得到越来越多的体现.2017 年法院审结的行政案件是

2013 年的

2 倍,同期检察机关受 理的行政申请监督案件上升了 86.9%. 在张军看来,现阶段,行政检察要围绕行政诉讼监督展开,关键要做到精准,抓好典型 性、引领性案件的监督,要结合办理的案件,认真分析行政工作中存在的问题,有针对性地

3 提出意见建议,促进依法行政.同时,深入研究行政检察的内涵与外延、职权配置与运行规 律. 行政检察 '

一手托两家'

, 既维护司法公正, 又监督和促进依法行政, 这是双重责任! 张军指出:在行政检察中,检察机关抗诉与否,如何提出检察建议,考量的是检察机关维护 司法公正和政府公信的能力水平.他要求,检察机关要多与审判机关、行政机关沟通,争取 双赢多赢共赢的效果. 南都记者也关注到,最高检在今年的内设机构改革中,将行政检察业务单列出来,由第 七检察厅专门负责. 公益诉讼需 调结构 : 将重点监督政府部门行政执法不到位致公共利益受损的问题 去年是公益诉讼检察制度确立后的开局之年, 检察机关作为公共利益的代言人, 对破坏 环境资源、 食品药品安全问题、 以及涉及国有财产保护和国有土地使用权出让等方面的案件, 可以提出检察建议、 提起公益诉讼, 保护社会公共利益、 促进行政机关严格执法、 依法行政. 公开数据显示,全国检察机关共立案 11.3 万多件.其中诉前程序

10 万多件、提起公益 诉讼

3000 多件,是两年试点期间的

13 倍、2.8 倍.截至

11 月底,各县级检察院实现公益 诉讼立案、诉前程序全覆盖. 就此,张军谈到,一开始,大家都认为公益诉讼最终要诉才是动真格,但这个观点是片 面的.通过公益诉讼诉前程序,检察机关强化监督、沟通、协调,促进行政机关依法履职、 适格主体主动维权, 不仅有利于及时保护公益, 而且可以用最小的司法资源获得最佳的效果. 在探索过程中, 我们转变并且树立起通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态的理 念. 接下来,公益诉讼检察工作仍然要加大力度. 总体看,未来三五年应该是此类案件的 多发、稳升阶段,之后稳平、稳降. 张军要求,检察机关进一步探索检察建议的落实的标 准、没有完全落实如何解决、落实成效如何评估等问题.最高检和省级检察院要认真总结, 发现规律和问题,与法院和有关行政执法部门进一步加强衔接,完善顶层设计. 张军还指出,公益诉讼中还存在 调结构 的问题.据介绍,去年提起公益诉讼的案件 中,刑事附带民事公益诉讼占 76.7%,行政公益诉讼占 18.2%,民事公益诉讼占 5.1%. 他直言: 刑事附带民事公益诉讼相对简单, 作为开局探索, 占了绝大多数, 也并不容易. 但从当下看, 政府及其部门行政执法不到位导致的公共利益得不到有效维护、 保障的问题更 为突出,检察监督、公益诉讼的重点也应当在这一领域更加着力. 各省级院要认真分析本 地案件结构,有针对性加强指导,助推迎难而上. 统一规范全国检察机关内设机构: 最高检将组织对改革任务落实情况专项督导 在检察改革方面, 张军要求深化司法体制综合配套改革, 改革的深化要与检察工作更紧 密结合. 针对各地普遍反映的检察官动态管理问题,最高检正在抓紧研究管理办法. 张军要 求,今年各级检察院都要抓实不符合条件的员额检察官退额,包括最高检,同时符合条件的 补进来,让入额的检察官有压力,让这一制度有活力.对于检察官单独职务序列、职业保障 贯彻落实中的问题,各省级检察院要认真梳理,向最高检报告.高检院商中央组织部等提出 明确具体意见,并督促地方抓好落实. 张军介绍, 今年最高检要组织对已部署改革任务落实情况的专项督导. 现阶段主要抓既 有改革举措落实,不要轻易去推新的改革举措,不要频繁出花样、标新立异. 截至目前, 最高检内设机构改革已经落地, 省以下检察机关内设机构改革指导意见中央 编办正在审批中.截至去年底,15 个省级院正式报送了改革方案.张军要求,要进一步加