PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会 CB(1)888/13-14号文件(此份会议纪要业经政府当局审 阅)档号: CB1/PL/EDEV/1 经济发展事务委员会会议纪要 日期:2013年12月10日 (星 期二)时间:下午4时 30分地点:立法会综合大楼会议室

1 出席委员 : 田北俊议员 , GBS, JP (主席 ) 林健锋议员 , GBS, JP (副主席 ) 陈鉴林议员 , SBS, JP 梁君彦议员 , GBS, JP 黄定光议员 , SBS, JP 汤家骅议员 , SC 林大辉议员 , SBS, JP 谢伟俊议员 , JP 陈伟业议员 何俊贤议员 易志明议员 姚思荣议员 莫乃光议员 陈恒镔议员 梁继昌议员 郭荣铿议员 张华峰议员 , JP 张超雄议员 单仲偕议员 , SBS, JP 葛佩帆议员 , JP 邓家彪议员 锺国斌议员 缺席委员 : 梁家骝议员

2 出席议员 : 李卓人议员 王国兴议员 , BBS, MH 何秀兰议员 田北辰议员 , BBS, JP 胡志伟议员 , MH 郭家麒议员 郭伟强议员 卢伟国议员 , BBS, MH, JP 出席公职人员:议程第 III项 环境局局长 黄锦星先生 , JP 环境局副秘书长 刘利群女士 , JP 环境局首席助理秘书长 (电力检讨 ) 吴文杰先生 高级助理民事法律专员 陈洁仪女士 议程第 IV项 环境局局长 黄锦星先生 , JP 环境局副秘书长 刘利群女士 , JP 环境局首席助理秘书长 (财务监察 ) 丘小敏女士 应邀出席者:议程第 IV项 中华电力有限公司 中电控股首席执行官 蓝凌志先生 总裁潘伟贤先生

3 企业发展总裁 庄伟茵女士 策划及发展总监 蒋东强先生 副总监 (策略发展 ) 陈创基先生 香港电灯有限公司 董事总经理 尹志田先生 执行董事 陈来顺先生 集团发展总经理 余德秋先生 公共事务总经理 杨玉珍小姐 集团财务及会计经理 黄剑文先生 列席秘书 : 总议会秘书 (1)5 罗英伟先生 列席职员 : 高级议会秘书 (1)7 冼柏荣先生 议会事务助理 (1)5 粘静萍女士 经办人/部门I上次会议 后发出的资料文件 ( 立法会CB(1)455/13-14(01)号文件 ―― 政府当局就2011 年11 月至2013 年10 月主要石油产品进口经办人/部门4及零售价格

图表提供的文件 ) 委 员察悉自上次例会后发出的上述文件.

II 下次会议的讨论事项(立法会CB(1)454/13-14(01)号文件―― 待议事项一览表 立法会CB(1)454/13-14(02)号文件―― 跟进行动一览表 ) 2. 委员同意在2013年12月16日的特别会议上讨论下列事项 ?? (a) 建议成立海运及空运人才培训基金;

(b) 更换4艘 巡逻船以作为海上巡逻服务之用;

及(c) 修订《竞争条例》中关於竞争事务审裁处的条文的建议. III 开设两个编外职位以检讨电力市场的未来规管架构(立法会CB(1)454/13-14(03)号文件―― 政府当局就开设两个编外职位以检讨电力市场的未来规管架构提供的文件 ) 3. 环境局局长简介文件内容.该文件旨在徵询事务委员会委员对拟开设的两个首长级编外职位(即 环境局1个 首长级丙级政务官及律政司1个 助理首席政府律师)的 意见.该两个职位由2014年 2月 中起开设,为期两年,以检讨电力市场在现行《管 制计划协议》於2018年届满后的规管架构. 4. 单仲偕议员询问,若此人员编制建议获通过,政府当局会否承诺彻底解决开放电力市场、开 放电网,以及减少电力 公司备用发电容量的问题. 经办人/部门5环境局局长回应时表示,政府当局知悉社会上就该 等问题表达的意见,并会在检讨中加以研究. 人员编制建议是否足以处理问题 5. 邓家彪议员支持此人员编制建议.他质疑政府当局藉该两个职位是否足以在日后的磋商中与两家电力公司(下 称 两 电 )达成新的规管架构,毕竟两电在不同专业皆有完备的支援. 6. 环境局局长回应时表示,除上述两个编外职位外,政 府内部尚有其他团为是次检讨提供支 援.环境局副秘书长补充,政 府当局会寻求所需资 源,以推行有关电力市场未来规管架构检讨的各项 措施. 7. 王国兴议员支持此人员编制建议.他质疑,政府当局在现阶段才开设该两个编外职位以制 订规管两电的方案是否为时已晚.王议员亦询问, 此情况是否反映政府当局在规管电力市场方面缺乏规划,以 及该两个首长级编外职位是否足以使政 府当局在目标时间内制订新的规管架构. 8. 环境局局长表示,政府当局过往曾进行一些初步研究,并曾开设一个短期编外职位进行相关 工作.环 境局局 长表示,增设该两个拟议编外职位 能使政府当局进行更深入的检讨工作. 9. 葛佩帆议员支持此人员编制建议.她质疑,开设两个首长级编外职位是否足以让政府当局 有效达致既定目标.她 认为,政 府当局应确保随后 与两电进行的磋商能保持公开和具透明度.环 境局 局 长同意有关的检讨应尽可能具透明度. 新规管架构对就业的影响 10. 委员察悉,拟议首长级丙级政务官职位的其一主要职务,是要考虑在财务、技术、法 律和经 济方面的影响,既 而制订电力市场的未来规管架构 可行方案.邓家彪议员 建议,该 首长级丙级政务官 亦应研究新规管架构对就业方面的影响,因为两电 经办人/部门6的员工甚多.鉴於中华电力有限公司正谋求加强与 内地电力公司合作,邓议员预期香港将会更加依赖 中国的能源供应.改 变电力市场的规管架构或会影 响两电雇用员工的情况.王国兴议员 询问,是 次检 讨会产生甚麽法律影响. 11. 环境局局长表示,约5000人现正为两电工 作,政府当局会从不同角度探讨任何可能的改变所 带来的影响.环 境局副秘书长 补充,在 现阶段难以 断定在 2018年后应采取甚麽规管架构.政 府当局会 参考海外经验,并 会在过程中研究各项复杂的法律 和政策事宜 (例如开放两电电网予第三者使用 ). 开放电力市场和电网 12. 李卓人议员询问,政府当局以往曾就开放电力市场和电网进行多少项研究,以及可否提供该 等研究报告予委员参考.李议员认为,问题并非在 於需要首长级人员进行更多研究,而是在於政府当 局缺乏政治决心开放电力市场,以 及处理因而带来 的问题. 13. 环境局副秘书长表示,政府当局曾就开放电网进行深入研究,并曾进行两个阶段的公众谘询,其后才在 2008年与两电签订现行的《管制计划 协议》.政府当局曾向立法会汇报该研究及有关公 众谘询的结果.环 境局副秘书长表示,电力市场在 过去数年已有新发展,而 香港邻近地区的电网亦有 所提升,或可为香港供应电力.因应该等发展,政 府当局宜再展开进一步研究. 调低两电的准许回报率 14. 葛佩帆议员询问,政府当局会否设法调低两电的准许回报率、检讨两电固定资产平均净值的评估方法,以及收紧排放规定和加强未能符合排放规定的罚则条文.葛议员认为,虽然两电辩称市民须为清洁能源付出代价,但两电亦有企业社会责任分摊产生环境污染的成本.葛议员询问,政府当局对此事宜的立场为何.经办人/部门715. 环境局局长表示,政府当局的政策是要确保市民享有安全、可靠、有效率及价格合理的能源供应,并且把生产电力对环境造成的影响减至最低.环境局局长补充,政府当局会就电力市场的未来规管制订方案,并考虑准许回报率、开放电力市场的方案等相关事宜.拟议编外职位的成效16. 张超雄议员质疑此人员编制建议的成效.他表示,就《 管制计划协议》进 行2013年中期检讨时,政府当局并未能与两电就调低准许回报率及其他重大事项达成协议.他预计政府当局与两电磋商在2018年实施的新《 管制计划协议》时,亦无法取得任何实质成果.政府当局最终很可能在两电没有作出任何妥协的情况下,把现行的《 管制计划协议》再 延长5年 . 17. 张超雄议员认为,由该两个拟议首长级编外职位进行的研究或检讨很大可能徒劳无功.他询问,政府当........