PDF《城市空气质量达标规划》

城市空气质量达标规划 编制手册 2017年8月CAAC清洁空气管理工具 编制单位: 支持单位: 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.

0 城市空气质量达标规划编制手册

2017 年8月特别鸣谢: 能源基金会 (中国) 是本报告的支持机构. 免责声明:本报告仅代表清洁空气创新中 心的观点,不代表相关支持机构、中国清 洁空气联盟及其成员的观点.清洁空气创 新中心不保证本报告中所含数据的精确 性,并对使用这些数据所产生的任何后果 不承担责任.在注明来源的前提下清洁空 气创新中心鼓励出于个人和非商业目的 对本报告所含信息进行印刷或复制.本报 告由清洁空气创新中心 (柯灵爱尔 (北京) 环境技术中心)所有,未经同意,使用者 不得出于商业目的销售、传播或制作相关 衍生作品. 编制单位:清洁空气创新中心 鸣谢: 环境保护部环境规划院 中国环境科学研究院 清华大学 北京大学 北京市环境保护科学研究院 深圳市环境科学研究院 山西省环境规划院 目录篇一:综述.1 1. 什么是达标规划.1 1.1 达标规划简介.1 1.2 达标规划的法律政策基础.1 1.3 达标规划的制定原则.2

2 达标规划编制手册简介.3 2.1 目的.3 2.2 结构.4 2.3 手册的适用范围.4 篇二:编制城市空气质量达标规划.6 第一步:成立领导小组和工作组.9 第二步:大气环境现状评价和污染源分析

14 第三步:制定达标战略,确定分阶段质量改善目标

22 第四步:制定近期空气质量改善行动方案

29 第五步:重点措施技术和资金需求评估

36 第六步:年度工作方案制定.40 第七步:规划意见收集、审批及发布

44 第八步:规划实施评估和修订.48 附件 1-工具索引及简介.51 附件 2-清洁空气指标管理体系.52 附件 3-空气污染控制成本效益及达标评估系统-ABaCAS

53 附件 4-清洁空气措施库.54 附件 5- 创蓝 清洁空气技术示范平台.59 附件 6-相关部门职责分工表(参考)60

1 篇一:综述 1. 什么是达标规划 1.1 达标规划简介 空气质量达标规划是指以空气质量达标为管理目标, 应用科学手 段开展城市空气质量管理, 设计并评估空气质量改善措施以实现持续 达标的一个规划管理模式.通过达标规划,使得空气质量达标作为一 个明确的长期限制指标,可以对城市的能源发展、交通发展、产业布 局做出前置约束,从而实现地方空气质量持续改善.一个完整的城市 空气质量达标规划至少应该包括以下几点内容: ? 收集和分析城市空气质量和污染源情况;

? 确定城市总体达标战略;

? 制定城市空气达标期限与阶段目标;

? 制定可行的污染控制方案;

? 评估各项措施可能带来的污染物减排量;

? 模拟可实现的空气质量改善效果;

? 制定近期分年度实施方案和评估修订计划. 1.2 达标规划的法律政策基础 城市是空气质量管理的基本单元.在我国,以城市为主体开展空 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

2 气质量的达标规划管理是有明确的法规要求的. ? 《中华人民共和国环境保护法》 (2014 年修订) 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责. ? 《中华人民共和国大气污染防治法》 (2015 年修订) 地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责. 未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大 气环境质量限期达标规划,采取措施,按照国务院或者省级人民政府 规定的期限达到大气环境质量标准. ? 《大气污染防治行动计划》 (2013) 地方各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负总责, 要根 据国家的总体部署及控制目标,制定本地区的实施细则,确定工作重 点任务和年度控制指标,完善政策措施,并向社会公开;

要不断加大 监管力度,确保任务明确、项目清晰、资金保障. 1.3 达标规划的制定原则 在制定城市达标规划的过程中, 规划制定者应该遵循以下几个原 则: ? 应遵循国家和地方相关法律法规的要求;

? 应制定以摸清问题,寻求原因,探索出路为主线的整体规划;

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3 ? 达标规划应该有一个明确的编制过程及步骤;

? 达标规划的目标应该清晰具体(如可量化的目标、达标的时间 等) ;

? 应建立在可获得的最佳数据的科学分析基础上;

? 达标规划应该包括近期 (5 年含5 年以下) 和长期目标 (10-15-20 年,每5年一个阶段) ;

? 近期目标应明确具体的污染控制措施及实施方案;

? 对于达标规划涉及到的部门和措施执行部门的相关人员应该 从最初阶段就参与规划的编制;

? 达标规划中空气治理措施的选择不仅要考虑其对空气质量的 改善,还应该考虑其对社会、经济的影响以及措施的可行性和 财政需求;

? 达标规划制定过程中应有公众参与,并最终向公众公开.

2 达标规划编制手册简介 2.1 目的 城市空气质量达标规划编制手册是根据国家对城市空气质量达 标的要求,由清洁空气创新中心(清洁空气联盟秘书处)在环境保护 部环境规划院、中国环境科学研究院、清华大学等机构的专家支持下 开发的,目的在于指导各城市开展空气质量达标规划的编制工作,并 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

4 依此建立系统的空气质量达标管理模式. 该手册是对达标规划编制的 框架性指导.手册不仅包括了达标规划编制的具体方法和步骤,还包 括了一系列相关工具的介绍及使用, 从而有效的帮助城市完成空气质 量达标规划的编制工作. 城市空气质量达标规划编制手册可以为城市 提供以下支持: ? 帮助城市建立空气质量达标规划管理体系;

? 指导城市开展空气质量达标规划的编制工作;

? 帮助城市制定达标战略;

? 帮助城市结合自身情况选择有效的污染治理措施;

? 通过对国内外相关案例的经验分享, 为城市提供可以借鉴的模 板. 2.2 结构 手册包括正文和附件两部分内容. 正文将达标规划编制分成了八 个步骤,每一步都由参与者、所需时间、实施流程、涉及工具、困难 和挑战,以及案例七个部分组成.附件内容包括城市空气质量达标规 划编制工具索引及简介、重点工具介绍及相关部门职责分工参考表. 2.3 手册的适用范围 本手册适用于空气中污染物浓度无法达到国家和城市要求, 并期 望通过编制空气质量达标规划来帮助该市达标的城市. 使用者包括城 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

5 市政府及相关部门的人员、环境保护部门、环境科学研究院等相关部 门的人员、为城市空气质量达标提供技术支持的相关专家、从事空气 质量达标工作的研究者,以及对此手册感兴趣的人. 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

6 篇二:编制城市空气质量达标规划 空气质量达标规划的编制工作需要较长的时间投入、深入的科 学分析和跨部门的合作. ? 管理要求:城市领导人的支持 城市空气质量达标规划的有效性在很大程度上取决于城市领导 人和相关政府部门的参与程度以及高效的合作方式.一般来说,空气 质量管理不仅仅是环保部门的工作,还需要多部门的参与合作,以及 城市领导人的支持.特别是在规划执行的时候,需要不同的部门配合 才能使得各项治理措施更有效果. ? 编制时间:约6-12 个月 开展达标规划所需的时间一般根据城市的具体情况而定, 不同的 城市达标规划都不尽相同.主要取决于城市自身的污染状况,污染源 清单等研究基础,所需控制措施的复杂情况,以及城市对于改善空气 质量的迫切程度. ? 预算投入:约200-400 万人民币 预算的投入主要在研究经费、人力成本、硬件设施配备上.不同 城市的预算金额都不尽相同,取决于城市的研究成果、技术人员和设 施配备.如源清单的编制工作,若城市科研基础较差,需要外部的支 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

7 持甚至需要外包给相关科研机构来编制源清单, 那么所需的预算就会 比较高. ? 人员投入:有专门的人员支持 达标规划编制的过程中,需要各类专业技术人员和专家的支持. 例如,监测数据分析人员、源清单编制专家、空气质量模型和源解析 技术人员、经济专家、能源专家、交通专家等. 本手册将达标规划的编制分解成以下几个步骤: 图1制定城市达标规划的基本步骤 第一步 ?成立领导小组和工作组 第二步 ?大气环境现状评价和污染源分析 第三步 ?制定达标战略,确定分阶段质量改善目标 第四步 ?制定近期空气质量改善行动方案 第五步 ?重点措施技术和资金需求评估 第六步 ?年度实施方案制定 第七步 ?规划意见收集、审批及发布 第八步 ?规划实施评估和修订 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

8 城市空气质量达标规划编制手册 版本:V1.0

9 第一步:成立领导小组和工作组 达标规划的编制是一项耗时长且要求高的工作,在规划编制工 作开始前,建立完善有效的管理协调机制是编制工作顺利开展的基 础.此章节主要提供了在开始编制城市空气质量达标规划之前需要 做的一些工作的信息,包括了规划编制前期的准备工作以及一些需 要特别注意的问题. 参与者 ? 城市的市长或书记 ? 城市和空气质量管理相关部门的负责人(例如环保局、发改 委、经信委、住建委、农业委、交通局、交管局、工商局、 质监局等) ? 城市相关科研技术单位(例如环境科学研究院、高校、研究 所等) ? 其他外部专家(如果有需要) 所需时间 15........