PDF《中共海口市委办公厅 海口市人民政府办公厅》

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1 - 海办字〔2018〕58 号 中共海口市委办公厅 海口市人民政府办公厅 关于印发《海口市贯彻落实中央第四环境保护 督察组督察反馈意见整改方案》的通知 各区委、区人民政府,市委各部门,市级国家机关各部门,各人 民团体、市属企事业单位: 经市委、市政府同意,现将《海口市贯彻落实中央第四环境 保护督察组督察反馈意见整改方案》印发给你们,请认真组织实 施.

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2 - (此页无正文) 中共海口市委办公厅 海口市人民政府办公厅

2018 年7月6日??-3-海口市贯彻落实中央第四环境保护督察组 督察反馈意见整改方案 为全面贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于环境保 护督察的决策部署,进一步加大生态环境保护力度,根据《海南 省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》, 切实抓好我市反馈意见问题的整改落实, 把生态文明建设和环境 保护各项任务落到实处,特制定本方案.

一、指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神, 坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢记 习近平总书记关于 青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛 最强的优势和最大的本钱,必须倍加珍爱、精心呵护 的嘱托, 坚持 绿水青山就是金山银山 , 按照中央统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局要求,全面贯彻落实 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区

30 周年大会上的重要 讲话和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指 导意见》(中发〔2018〕12 号),以抓好中央环保督察反馈意 见问题整改作为重要契机和强大动力,落实省第七次党代会、省 委七届历次全会以及市第十三次党代会、 市委十三届历次全会的 部署,着力解决突出环境问题,推进绿色发展,确保生态环境质 ? ? -

4 - 量只能更好、不能变差,努力建设全国生态文明试验区,扛起谱 写美丽中国海南篇章的省会城市责任担当.

二、工作目标

(一) 持续改善生态环境质量. 以中央环境保护督察为契机, 解决一批 老大难 环境问题,促进全市环保基础能力建设和管 理水平得到有力有效提升,确保生态环境质量只能更好、不能变 差.到2020 年,我市生态环境方面的突出问题得到有效治理, 生态环境质量得到持续改善,生态安全屏障得到全面巩固,全市 环保基础设施建设得到大幅提升改善.森林覆盖率稳定在 38%以上,城镇空气质量优良天数比例保持在 98%以上,主要河流湖库 水质优良率不低于 95%,城市集中式饮用水源地水质达标率 100%,主要河流湖库和城镇内河(湖)基本消除劣 V 类水体,近 岸海域水环境质量优良率不低于 90%,土壤环境质量总体保持优 良水平,农村人居环境质量全面提升.

(二)确保督察反馈问题整改到位.坚持以问题为导向,紧 紧围绕中央环保督察组反馈意见中涉及我市的

5 个环境问题和 全省

21 个共性问题,制定整改工作方案,综合运用跟踪督察、 监督考核、约谈曝光、追责问责等措施,严抓中央环境保护督察 组反馈意见的整改落实,压实压紧压牢主体责任、落实落细落好 党政同责、一岗双责 ,实行整改 清单制 ,逐一明确整改 目标、整改措施、责任单位和完成时限,全面整改,务求实效, ? ? -

5 - 确保督察反馈提出的问题件件有着落、事事有回音.对能立行立 改的,迅速行动,坚决 清零 ;

对需逐步整改的,建立台账, 限时销账;

对需长期努力的,持续推进,一抓到底.

(三) 健全生态文明建设长效机制. 巩固中央环保督察成果, 以点带面,举一反三,全面查找生态文明建设和环境保护存在的 其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,深挖反馈意见问题背 后的深层次结构性原因, 通过深化改革和调整产业结构及推进转 型升级等办法逐一破解,从源头上完善制度,全面完成生态文明 体制改革重点任务,形成推动绿色发展的长效机制.

三、重点举措

(一)坚决扛起生态文明建设的政治责任 1.践行绿色发展理念.深入学习贯彻党的十九大关于建设 生态文明的新要求新部署,牢固树立社会主义生态文明观,将党 中央、 国务院有关生态文明建设和环境保护的政策文件以及相关 法律法规纳入各级党委(党组)理论学习中心组年度学习计划和 干部培训内容,引导领导干部树立 绿水青山就是金山银山 的 强烈意识,扎实推进党中央、国务院,省委、省政府决策部署在 海口实施. 2.压紧压实环境保护工作责任.严格执行《海口市各级党 委、政府及有关部门生态环境保护工作职责》(海办字〔2017〕

65 号),狠抓企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任和 ? ? -

6 - 领导干部责任的落实,强化环境保护 党政同责、一岗双责 . 将党中央、国务院,省委、省政府部署的环境保护重点任务层层 细化分解到各区、各有关部门,建立严格的督办制度,确保责任 落实、任务落地. 3.完善政绩考核和责任追究制度.建立健全体现生态文明 要求的目标体系、 考核办法、 奖惩机制, 把资源消耗、 环境损害、 生态效益纳入各级政府经济社会发展评价体系, 对不同区域主体 功能定位实行差异化绩效评价考核. 强化生态环境保护考核结果 运用.加强生态环境保护类考核结果在干部管理、考核评价和选 拔任用中的运用.对林地、湿地、农田等生态资产的数量和质量 进行统计,建立生态系统生产总值(GEP)核算体系.编制自然 资源资产负债表, 探索实行领导干部自然资源资产和环境责任离 任审计.对审计发现的问题认真整改,依法依规予以问责,并将 审计结果作为党政领导干部政绩考核的内容. 落实党政领导干部 生态环境损害责任终身追究制度.

(二)推动经济结构绿色转型 1.全面落实 多规合一 .按照《海口市总体规划(空间 类2015―2030)》,构建统一的空间信息管理协同平台,实现 国土、环保、海洋、林业、水利、交通、农业等部门信息共建共 享,加强国土空间用途管制,优化生产空间、生活空间、生态空 间.科学划定开发边界,严守生态红线、环境质量底线、资源利 ? ? -

7 - 用上限,严格控制城镇开发和产业园区边界,严禁生产、生活空 间挤占生态空间,强化土地集约高效利用.按照 显山、露水、 见林、 透气 的原则, 合理确定城镇增长边界内的各项管控指标, 确保城市 透绿见蓝 ,岸线 透光见海 .严格执行《海南省 生态保护红线管理规定》,红线区内的开发建设实行目录管理, 确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变、资源 使用不超限. 2.构建绿色产业体系.一是构建以现代服务业为主导的产 业体系.坚持 绿色、循环、低碳 理念,推进供给侧结构性改 革,着力发展以现代服务业为主导的十二个重点产业.提高企业 节能环保准入门槛,大力引进一批生态型、环保型、低消耗的项 目, 坚决不上污染环境、 破坏生态的项目. 高标准优化发展医疗、 文体、会展等消费性服务业.加快推进全域旅游建设,积极发展 生态旅游.着力发展互联网、金融、物流等生产性服务业,培育 壮大绿色金融市场主体,完善三级物流体系建设.科学调控房地 产开发布局、规模、结构和总量,稳妥发展分时度假、共享型住 房产品,全面实施商品住宅全装修,发展装配式建筑,加快推进 租赁住房建设,培育和发展住房租赁市场,建立购租并举住房制 度. 二是加快绿色产业园区建设. 严格执行国家、 地方各类标准, 分区分类集约发展医药、低碳制造等新兴工业,重点引进科技含 量高、亩均效益高、低能耗、无污染的高品质项目.原则上新建 ? ? -

8 - 的工业项目须依规划进入园区,促进产业集群发展,加快形成一 批高端引领、绿色低碳、优质高效的产业业态.三是推进生态循 环农业示范建设.建立农业生产全过程质量追溯体系,全面减施 化肥,强制施用低毒低残留农药,实施测土配方施肥,推进农业 绿色化、标准化、品牌化建设.建立农、林、牧、渔有机结合的 绿色农业良性循环体系,提高农业综合效益;

推广沼气综合利用 技术,推动 牧―沼―果―蔬 等生态农业,构建资源节约、环 境友好、产业循环、综合利用的新型农业发展模式. 3.推广绿色清洁能源.大力推行 去煤减油 ,加快构建 以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体 系.禁止新增煤电,分阶段逐步淘汰现有燃煤机组.加大天然气 资源开发利用,全面推进城镇燃气工程,全面推广农村用气,实 施车船 油改气 ,加快电能、天然气替代.鼓励发展应用可再 生能源,合理布局建设垃圾焚烧发电厂,推广规模化沼气工程, 推进海洋能源开发利用.通过园区集中供热、清洁能源替代改造 等方式, 加快工业清洁能源替代工作, 全面淘汰分散燃煤小锅炉, 限期退出企业自备燃煤机组.全市原则上不再新上燃煤锅炉.推 进车船 油改气 , 加快机动车和车用油品新标准的实施和监管. 实施新能源汽车推广计划, 逐步实现公交车、 出租车、 公务用车、 景区用车等新能源汽车全覆盖.推广使用车用乙醇汽油,鼓励船 舶使用液化天然气(LNG)等动力燃料.严格控制温室气体排放, ? ? -

9 - 实行碳排放总量增量控制,创建近零碳排放示范区、低碳小镇.

(三)坚决打好污染防治攻坚战 1.深入推进大气污染防治.持续推进大气污染防治行动计 划,加快实施工业污染源全面达标排放计划,开展治理 小散乱 污 企业专项行动,全面取缔不符合产业政策、污染严重、治理 达标无望的小制造、小加工、小作坊.严控已淘汰的燃煤小锅炉 复燃.大力开展移动源污染治理,20........