PDF《切实解决冬季过度取暖问题》

好办法需在实践中落地见效 张智全 为依法有效惩治环境犯罪, 推进生态文明建设, 最高人民检 察院日前与环境保护部、 公安部 联合出台了 《环境保护行政执法 与刑事司法衔接工作办法》 (以下 简称 《办法》 ) , 要求三部门加强在 环境保护工作中的协作配合, 统 一法律适用, 完善案件移送和信 息共享等衔接机制, 形成打击环 境犯罪的强大合力.

尽管 《环境保护法》 和 《刑法》 对环境犯罪设计了完善的法律规 范, 但当前环境犯罪的多发势头 仍未得到有效遏制, 有案不移、 有 案不立、 有案难移、 久侦不决等问 题始终未得到有效解决, 以致法 律的规定成了 纸老虎 .在此背 景下, 三部门联合出台 《办法》 , 着 力构建环境执法协作配合长效机 制, 这给环境犯罪套牢 紧箍 , 显 然意义重大. 打击环境犯罪在执法办案中 存在的上述问题, 主要源于环境 行政执法与刑事司法的衔接不畅.与一般刑事犯罪相比, 环境 犯罪具有明显的隐蔽性, 对其依 法打击客观存在线索发现难、 证 据收集固定要求高、 专业性强等 实务问题, 不可能仅凭某个部门 的单兵突进, 需要环境行政执法 与刑事司法之间无缝隙地衔接和 相互协作配合. 三部门联合出台的 《办法》 , 突 出强化协作配合的基本原则, 对解 决执法办案中存在的普遍性问题 作出了细化规定.如案件移送、 法 律监督、 线索通报、 联合办案、 联合 挂牌、 联席会议、 案件双向咨询、 信 息共享机制等, 都十分具体, 具有很 强的针对性、 操作性和指向性, 从根 本上弥补了过去打击环境犯罪各 自为政的机制缺陷, 必将有助于及 时、 快速打击环境犯罪行为. 《办法》 根据环境犯罪案件的 特征, 按照协作配合的基本原则, 就环保部门在执法办案过程中各 类证据的收集、 制作和固定作了 细化规定, 并由环境保护部发布 了 《环境行政处罚办法》 和 《环境行 政处罚证据指南》 等规范性文件, 不 仅解决了证据提取、 收集和固定难 等掣肘问题, 而且也有助于打击环 境犯罪执法办案的规范化. 此外, 《办法》 还细化了检察 机关法律监督的具体内容和方式,并积极推进环境犯罪案件的 网上移送、 网上受理、 网上监督, 这些都为依法规范和及时打击环 境犯罪奠定了坚实基础. 打击环境犯罪, 依法守住生 态环境底线, 是一项系统工程, 需 要相关职能部门的通力合作.三 部门联合出台的 《办法》 解决了过 去执法办案中协作配合不力的诸 多实务问题, 无疑为依法及时打 击环境犯罪提供了机制保障.期 待相关职能部门不折不扣地将其 落地生根, 从而让执法办案的协 作配合机制真正成为遏制环境犯 罪的 紧箍 . 观点

03 2017.03.03 星期五 责编:李莹

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:hjbsplb@sina.com 基层者说 环境保护部近日发布了 《排 污许可证管理暂行规定》 . 《排污 许可证管理暂行规定》 是全国排 污许可管理的首个规范性文件, 是依据 《环境保护法》 《水污染防 治法》 《大气污染防治法》 《行政许 可法》 等法律, 从国家层面统一排 污许可管理的相关规定, 是实现

2020 年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑. 由于排污许可证制度是一项 新的环境保护制度, 它整合了环 境影响评价、 总量控制等环境管 理制度, 是一个统一的固定源环 境管理平台, 可以实现排污企业 在建设、 生产、 关闭等生命周期不 同阶段的全过程管理.排污许可 证的填报, 相对过去水、 大气等环 保报表来说, 不但内容多, 又相对 复杂.为顺利推行排污许可证管 理工作, 目前全国各级环境保护部 门正在组织学习 《排污许可证管理 暂行规定》 等相关文件, 不少地方也 相继开展了相关培训工作. 由于排污许可制度比较新,基层普遍缺乏了解.为了让培训工作更有成效,笔者提出如下建议: 排污许可证培训时间可以稍 长一些, 比如三五天.因为排污 许可证把水、 大气和固体废物的 排污许可证制度都综合在了一起, 内容多且复杂.建议先组织 人员学习政策, 比如 《排污许可证 管理暂行规定》 等, 再学习如何填 表.使学员不但知其然, 还知其所 以然, 真正使学员掌握这项制度. 排污许可证培训只请专家台 上讲, 纸上谈兵不行, 一定要给学 员实践的机会, 进行上机联动培 训.建议培训单位提供条件, 使 学员边学边上机, 老师讲一遍, 学 员在计算机上实习一遍, 直到大 家学会为止. 排污许可证培训要向基层延 伸, 向企业延伸.目前, 排污许可证 培训才刚开始, 仅限于省级环保部 门对市一级环保骨干的培训, 还未 培训到基层环保部门和企业的相 关人员.而排污许可证是要基层 和企业填报的, 市一级环保部门并 不能全部包办代替, 建议要抓紧培 训县区一级环保部门和重点企业. 此外, 环境保护部发布的 《关 于开展火电、 造纸行业和京津冀 试点城市高架源排污许可证管理 工作的通知》 要求各省级环保部 门根据 《控制污染物排放许可制 实施方案》 有关要求, 立即启动当 地火电、 造纸等行业排污许可证 管理工作.排污单位不但是排污 许可申报的主体, 还要对申请材 料的真实性、合法性、完整性负责, 因此必须学会如何填报.因此, 当务之急要抓紧培训造纸、 火 电等企业的技术人员. 排污许可培训的几点建议 史春 国家应细化取暖法律法规.做到对取暖时间、 室内温度设定有一个明确、 科学、 合理的规定与引导.节假日期间在机关单位、 学校等不需要取暖的场所可暂停采 暖.对于天气预报日平均气温高于20℃的地区, 供热企业可以分时段暂停供暖. 切实解决冬季过度取暖问题 环境热评 绿色畅言 随着经济社会发展, 人民生 活水平的提高, 温暖过冬已不再 是北方人民独享的福利.但过 度取暖问题也日益凸显. 很多居民住户实际取暖效 能都远超国家规定集中供暖温 度下限 18℃, 北方一些地方冬季 中午室内温度如同夏天.据笔者 随机抽样调查, 上年

11 月~次年

1 月某地居民室内平均温度达26.75℃.甚至一些学校、 商场等 公共场所, 在放假和夜间时段鲜有 人在, 取暖依旧进行且温度很高. 笔者认为, 过度取暖的问题 不容忽视.一方面, 过度取暖不 利于身体健康.科学研究表明, 室内最适合温度为 18℃, 相对湿 度30%~40%时最为适宜.当供 暖温度超过 22℃, 室内空气会显 得干燥, 并由此影响人体自身的 体温调节功能, 造成体温上升、 血管扩张、 心率加快、 内分泌紊 乱等.同时, 温度过高也会加剧 家具、 地板、 石材等装饰材料里 面有毒有害气体的挥发排放, 对 身体会造成更大的危害.另一 方面, 过度取暖也会带来严重的 环境问题.综合环境、 建筑等各 种因素, 室温超过 18℃以后, 每 增加 1℃, 能耗就会增加 20%. 事实上, 冬季取暖室温国家 早有红线.国标GBJ19-87 《采 暖通风与空气调节设计规范》 中 规定, 设计集中采暖时, 民用建 筑主要房间的室内温度宜为16℃ ~20℃ . 诸多取暖省份基于此也制定了各省份的取暖最 低温度, 均为 18℃.但是, 许多 城市既没有严格执行国家的规 定, 又违背了科学消费的理念, 过度取暖现象较为普遍. 综合分析, 北方冬季过度取 暖问题的原因主要有: 节约意识淡薄.长期以来, 居民节约意识淡薄, 形成了 反 正我交钱了, 能有多热就多热 的消费观.一些北方人甚至以 北方室内温暖如夏, 南方室内 手脚冰冷 作为谈资, 对过度取 暖可能带来的能源浪费没有足 够的认知. 法律不完善.国家针对取 暖的相关法律规定不完善, 取暖 周期固定, 并没有根据取暖期间 本地区具体气温来调节供暖天 数和供暖温度.一些地方甚至 只规定了室内最低取暖温度, 误 导供热企业过度供热, 误导居民 过度取暖. 供暖设备陈旧.一些地方 的供热企业仍然承袭上世纪的 燃煤方式、 技术和设施.劣质的 高卡煤、 不能燃烧国家推行的环 保低卡煤的锅炉硬件普遍存在, 严重影响取暖的环保性能.同时, 低效能的管道传输以及缺乏 每户供热计量设施自主调控室 温等也加剧了终端住户的过度 取暖. 收费机制误导.在缺乏供 热计量和波峰波谷差别定价的 收费体制下, 全额定额上缴取暖 费的用户与少缴、 未缴的住户享 用相同的暖气, 以致居民以过度 取暖来缓解不公平感, 误导并加 剧过度取暖. 住房和城乡建设部原副部 长仇保兴曾指出, 由于供热系 统设计不合理, 用户室内无法自 主调控, 如果热了, 只好开窗户 调节室温, 大约浪费了全部热量 的7%.目前, 有的地方办公楼、 教室等公共建筑, 在下班、 放学 以后, 周末、 元旦、 春节以及寒假 室内无人的情况下, 照常供热, 浪费很明显.以华北地区为例, 从11 月15 日到第二年的

3 月15 日,供热期121 天,其中节假日就有

40 天, 占采暖期的 30%.也 就是说, 如果不停止供暖, 这40 天的供热都浪费了. 由此可见, 从国家、 监管部 门、 供热企业再到各居民、 单位 和公共场所, 均应该行动起来, 拿出切实有效的措施来解决北 方冬季过度供暖的难题. 首先, 国家应细化取暖法律 法规.做到对取暖时间、 室内温 度设定有一个明确、 科学、 合理 的规定与引导.考虑到固定的 节假日和成熟的天气预报系统, 节假日期间在机关单位、 学校等 不需要取暖的场所可暂停采暖.对于天气预报日平均气温 高于 20℃的地区, 供热企业可以 分时段暂停供暖.室内温度的 设定应在 16℃~20℃, 部分天气 恶劣地区最高上限为 22℃. 其次, 监管部门应加强政策 引导.健全取暖收费机制, 利用 经济杠杆鼓励居民适度取暖、 清 洁取暖.可模仿较为成熟的水 费、 电费等的收取模式, 对各居 民、 各商户进行供热计量, 分户 计量, 将以往 按面积收费 改为 按热流量收费 , 并同时采取峰 谷差别定价, 公平用暖.能源局 各级节能监察中心要加大对过 度取暖的监督力度, 确保适度取 暖, 做到清洁取暖、 温暖过冬. 第三, 供热企业应加强技术 改造.供热企业要积极改造低 效燃煤锅炉, 更新环保设备, 大 力推广燃气供暖、 电供暖、 生物 质能供暖、 地热供暖, 升级供暖 管道并积极推广供热计量.在 农牧业地区, 大力推广风能、 太 阳能等清洁能源, 从技术上全面 控制过度取暖. 第四, 居民应该树立科学消 费观.从自己做 起,从身边做起,加强自身节约意识,践行科学消费观并遵守法律相关规定,营造一个全民科学消费,适度取暖、清洁取暖的社会大环境. 作者单位: 江苏科技大学 《 十三五 环境影响评价 改革实施方案》 发布半年来, 多 地不断优化环评制度, ........