PDF《郑州市人民政府文件》

郑州市人民政府文件 郑政 〔

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1 6 〕1 9号 郑州市人民政府 关于印发郑州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的通知 各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 《 郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经 郑州市第十四届人民代表大会第三次会议审议批准,现印发给你 们,请认真组织实施.

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1 6年6月2 0日―1―郑州市国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 十三五 时期 (

2 0

1 6-2

0 2 0年) ,是我市全面建成小康社 会的决胜期. 《 郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》依据党中央、河南省委 《 关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》编制.本规划主要阐明市委、市政府战略 意图,明确 十三五 时期发展目标、发展思路、发展任务、发 展重点、发展举措,是统筹指导全市产业、国土、城乡、环保、 人口等各类规划的重要依据和团结带领全市人民共同奋斗的行动 总纲领.

第一章 加快建设国际商都,率先全面建成小康社会

第一节 规划背景 十二五 时期是郑州发展史上极不平凡的五年.面对极为 错综复杂的发展形势,全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神,在省委、省政府的正确领导下,落实 四个全面战略布局,围绕 三大一中 战略定位,坚持以郑州航 ―

2 ― 空港经济综合实验区建设为统揽,突出 三大主体 工作,深入 实施开放创新双驱动战略,一心一意谋发展,凝心聚力促转型, 抢抓机遇求突破,完善机制抓落实,全市经济社会实现了持续健 康快速发展,较好完成了 十二五 规划主要目标任务.郑州的 发展迈上了新台阶,实现了新跨越,站在了新起点.

一、 十二五 发展成就 坚持走 三化协调、四化同步 科学发展路子,综合实力实 现新跃升,形成了在全国全省晋位升级的良好态势.全面贯彻党 的十八大精神和省委 四个河南、两项建设 的部署,加快经济 向集约、集聚内涵式发展方式转型,持续推动经济社会发展提质 增效.2

0 1 5年全市生产总值达到7

3 1

5 . 2亿元,在全国2 7个省 会城市排名中由第8位前移至第7位,全省首位度由2

0 1 0年的

1 7 .

5 %提高到1

9 .

8 %;

地方财政一般预算收入达到9

4 2 . 9亿元, 是2

0 1 0年的2 . 4倍,5年净增5

5 6亿元,在2 7个省会城市排名 中由第7位前移至第6位,占全省比重由2

0 1 0年的2

8 %提高到

3 1 .

3 %;

全社会固定资产投资累计完成2 . 3万亿元,是 十一 五 时期的2 . 5倍,年均增速2

2 %;

2

0 1 1年至2

0 1 4年郑州的城 市竞争力晋升3 5个位次,居全国2

9 4个城市第1 9位,创新创业 环境晋升7个位次,居全国1

0 0个地级市的第9位. 坚持以郑州航空港经济综合实验区为统揽,对外开放实现新 跨越,初步构建了与沿海相当、与国际接轨的开放体系.郑州航 空港经济综合实验区上升为国家战略,国家 一带一路 远景规 ―

3 ― 划明确定位我市为节点城市和内陆开放型经济高地,航空经济、 国际陆港、郑欧班列已成为享誉全国的开放品牌.机场二期工程 建成投用,机场货邮吞吐量5年增长4 .

3 5倍,增速连续4年居 全国第一,客运吞吐量突破1

7 3 0万人次. 米 字形高铁网建设 有序推进,建成郑西、石武客运专线,开工建设郑徐、郑万、郑 合客运专线,启动郑济、郑太客运专线前期工作,郑开、郑焦、 郑机城际铁路开通运营.E贸易持续保持全国领先,海关特殊监 管区功能更加完善,成功申建十大功能性口岸和邮政第五口岸. 加快复制上海自贸区新机制,关检合作 三个一 通关模式全面 推行, 四港一体 多式联运物流体系基本形成,初步奠定了连 通境内外、辐射东中西的物流枢纽优势.上海合作组织成员国政 府首脑理事会第十四次会议在郑成功举办,进一步提升了郑州的 国际知名度.五年实际利用外资1

7 3 . 1亿元,是 十一五 的2.6倍.2

0 1

5 年全市进出口总额570.3亿美元, 年均增长61.6%,增速居全国3 5个大中城市首位. 坚持新型城镇化引领,城乡统筹开创新局面,现代田园城市 形态风貌初具雏形.牢固树立 一个主体两个载体 统筹城乡发 展理念,坚持 中心城市带动、县城组团发展、产业集聚区支 撑、统筹社区建设 的发展思路,加快以人为核心的新型城镇化 建设提质提速发展.郑东新区建成全国新型城镇化示范样板区, 中心城区持续推动功能优化,卫星组团和 四类社区 建设强力 推进.加快构建以 两环三十一放射 和 井字+环线 为标志 ―

4 ― 的现代城市交通路网体系,大力推进生态廊道建设.地铁1号线 一期建成并投入运营,2号线、1号线二期主体完工,我市迈入 地铁时代.持续加强 水电气暖 一批重大基础设施建设,相继 实施了 蓝天 碧水 森林 等一系列工程.顺利通过了国家 卫生园林城市复审,成功创建国家森林城市,获批国家生态文明 先行示范区.1

0 0万农民通过四类社区建设实现城市化转换.全 市城镇化率达到6

9 .

7 %,市县两级建成区面积5年增加2

2 0平 方公里,总人口达到9

5 6 . 9万人. 坚持集约集聚集群发展,现代产业体系构建实现新突破,构 建形成了大都市战略支撑产业体系.以各类开发区、产业集聚区 和服务业 两区 为载体,坚持 一区一主业 定位,坚持 引外、培内 并举,大力推进产业结构调整.强力实施 工业强 市 战略,以七大工业主导产业为支撑,深度推进 两化 融合,着力打造

1 +1 +1

0 制造业体系,郑州航空港经济综合实 验区成为全省首个超千亿产业集聚区,富士康成为首个千亿级企 业.以七大服务业主导产业为核心,大力发展现代服务业,成功 获批国家服务业综合改革试点城市、电子商务示范城市、下一代 互联网示范城市、信息惠民国家试点城市等,服务业占比稳步提 高.做强现代都市农业,基本确立了以现代农业示范区为标志的 都市型农业框架.全市三次产业结构比调整为2 :4

9 .

6 :4

8 .

4 . 工业在经济中的比重由5

2 .

7 %下降到4

3 .

6 %,工业中战略新兴 产业比重由2

0 1 0年的3

6 .

5 %增加到4

9 .

4 %,实现了服务业比重 ―

5 ― 首超工业、工业中战略新兴产业比重超过传统高耗能产业的两大 历史性转型,产业发展质量、规模、效益和协调性不断提高. 坚持改革创新,区域竞争发展形成新优势,政府性资源市场 化配置程度不断提高,市场主体活力、社会创新能力得到显著提 升.按照 一先三破四抓六围绕 的改革思路,政府机构、行政 审批制度、 五单一网 改革顺利推进,进一步厘清了政府职责 边界,推动权力在阳光下运行,初步形成了 小政府、大服务 的政府服务体系.加快推进政府性资源的市场化配置效率,各类 要素保障能力持续提升.投融资体制改革深入推进,资本市场培 育取得实质性突破.金融支持小微企业改革成绩卓然,融资难问 题得到有效破解.城乡规划土地建设管理 六统一 成效显著, 土地收益率提高6

4 %.科技创新步伐加快,市级以上研发中心 达到2

0 1 2家,率先成立了中部地区首家科技银行,国家技术转 移郑州中心成功落地,国家专利审协河南中心建成运行,荣获国 家科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家知识产权示范市 等称号.以创新创业综合体建设为突破、以 众创空间 为带 动、以 智汇郑州 ・1

1 2

5 聚才计划 为支撑、以 两金一扶 为保障,大众创业、万众创新的城市氛围不断提升,科技进步对 经济增长的贡献率由2

0 1 0年的5

5 %提高到6

0 %. 坚持依靠群众推进工作落实长效机制,社会治理能力实现新 提升,保持了社会大局和谐稳定.构建了 三级网格、四级平 台、五级联动 工作架构,深入推进 4+4+2 党建体系制度 ―

6 ― 建设,以基层党组织为核心,政府公共服务、市场监管、社会管 理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑,基层治理结构不 断完善,政府基层履职能力不断提高.加强网格化管理,市、县 两级共派出群众工作队6

3 9 6支,下沉网格公职人员4 . 5万人, 基层网格排查问题化解率保持在9

6 %以上.建立健全食品安全 监管机制,集中开展食品、药品安全专项整治.深入推进 两基 三体系 建设,强化责任落实,安全生产形势总体平稳.扎实推 进平安郑州建设,深入实施 四严一创 等专项行动,荣获 全 国社会管理综合治理优秀市 称号,社会大局保持和谐稳定. 坚持以人为本共享发展,社会事业发展取得新成就,群众的 获得感和幸福感持续提升.以民生 十大实事 为总抓手,五年 全市公共财政民生支出2

7 0 0亿元,年均增幅达到2

1 .

2 %.农民 人均纯收入、城镇居民人均可支配收入预计分别达到1 . 7万元和

3 . 1万元,年均增长分别达到1

3 .

2 %和1

0 .

5 %;

城乡居民收入 比缩小到1 .

8 ,居中西部地区前列;

五年城镇净增就业人数7

2 万人,城镇登记失业率控制在4 %以内;

五险合一 进展顺利, 城乡养老保险制度实现全覆盖,城乡居民基本养老金、企业退休 人员基本养老待遇、城乡低保对象等生活困难群众保障标准逐年 提高;

在全国率先实施 片医负责制 社区卫生服务模式,新农 合经办机制改革 郑州模式 在全国推广;

新建、改扩建公办幼 儿园4

1 6余所、中小学校1

6 5所,保障性住房 三房合一 顺利 推行;

人口自然增长率控制在5 .

7 ;

基层公共文化设施和公共 ―

7 ― 文化服务体系不断完善,大运河通济渠郑州建筑群成功申遗;

大 力推进易地扶贫搬迁,五年累计脱贫1 9万人,民生社会事业全 面进步,各项民主指标接近或基本达到全面小康目标. 专栏1 :郑州市 十二五 规划纲要指标完成情况 指标名称 单位

2 0

1 0年2015年目标 十二五 预计 目标 年均增长 ( %) 绝对值 年均增长 ( %)

一、经济发展

1 地区生产总值 亿元

4 0

4 0 .

9 8

1 0

0 1

3 7

3 1

5 .

2 1

1 .

2 2 人均生产总值 元4760890000772177.83全社会固定资产投资 亿元

2 7

5 7

7 0

0 0

2 0

6 3

7 1 .

7 2

2 4 财政总收入 亿元

6 4

3 1

1 8

5 1

3 1

4 4

1 .

8 1

7 .

5 4 其中:地方财政一般预算收入亿元

3 8

7 7

1 0

9 4

2 .

9 1

9 .

5 5 外贸进出口总额 亿美元

4 5 .

2 1

3 8

2 5

5 7

0 .

3 6

1 .

6 6 实际利用外商投资 亿美元

1 9 累计6

5 5

0 累计1

8 0

2 0

3 8 .

3 累计1

7 3 .

1 1

5 7 规模以上工业增加值 亿元

1 7

5 6

4 0

0 0

1 6

3 3

1 2 .

3 1

4

二、转型升级和自主创新

8 服务业增加值比重 %

4 0 .

2 4 1以上

4 8 .

4 9 城镇化率 %

6 6 .

4 7

0 6

9 .

7 1

0 全社会研发投入 ( R&

D)占 生产总值比重 %

1 .

3 8

2 .

5 2

1 1 每万人发明专利拥有量 件/万人

5 .

1 6

6 .

8

三、生态建设和环境保护

1 2 耕地保有量 万公顷

3 2 .

6 3

2 .

6 3

2 .

6 1

3 万元工业增加值用水量 立方米

2 8

2 1 .

5 6 累计-2

3 2

1 .

5 6 累计-2

3 1

4 农业灌溉用水有效利用系数

0 .

5 7

0 .

6 2

0 .

6 2

1 5 非化石 能源占一次能源消费比重 % ― ― ― ― ― ― ― ― ―

1 6 万元生 产总值能耗(2005年价) 吨标准煤

1 .

0 7

5 ― ― ―

0 .

4 4

7 1

7 万元生 产总值二氧化碳排放量(2005年价) 吨――――――累计-1

6 ― ― ― 累计-1

6 1

8 主要污染物 排放减少 化学需氧量 万吨

5 .

2 1 ― ― ― 累计-6 ― ― ― 累计-6 二氧化硫 万吨

1 4 .

4 ― ― ― 累计-9 ― ― ― 累计-9 氨氮 ― ― ― ― ― ― 累计-8 ― ― ― 累计-8 氮氧化物 ― ― ― ― ― ― 累计-1

2 ― ― ― 累计-1

2 ―

8 ―

1 9 森林增长 森林覆盖率 %

2 5 .

6 8

3 3 .

3 6

3 3 .

3 6 森林蓄积量 万立方米

6 0

0 ― ― ―

6 6

3 2

0 空气质量优良天数 天310320196

四、社会发展和改善民生

2 1 全市总人口 万人

8 6

3 9

1 0

9 5

6 .

9 2

2 城镇登记失业率 %

3 4

4 2

3 五年城镇净增就业人数 万人

6 3 .

8 6

5 7

2 2

4 城镇参加基本养老保险人数 万人

1 5

2 2

0 0

2 2

6 2

5 城乡三项医疗保险参保率 %

9 7

9 8

9 8

2 6 城镇保 障性安居工程建设套数万套

3 .

7 7

2 0

2 0 .

1 2

7 农民人均纯收入 元92251480010左右

1 7

1 2

5 1

3 .

2 2

8 城镇居民人均可支配收入 元188973040010左右

3 1

0 9

9 1

0 .

5 2

9 九年义务教育巩固率 % ― ― ―

9 8

9 8

3 0 高等教育毛入学率 %

7 0

8 0

8 0 注:1 . 城镇参加基本养老保险人数数据统计口径包括城镇职工和城镇居民.

2 . 城乡三项医疗保险参保率,包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新 型农村合作医疗.

二、 十三五 面临的形势 十三五 期间,世界经济处于后金融危机时代的复苏关键 期,国内经济社会发展全面进入新常态,郑州发展呈现新的阶段 性特征,面临重大机遇和挑战,必须准确把握、积极应对. 宏观形势复杂多变.从国际看,世界多极化、全球一体化、 文化多样化、社会信息化趋势不会改变,世界经济再平衡缓慢复 苏的总体态势趋于稳定.全球总需求不足虽然在短期内难以根本 性转变,但考虑经济增长周期波动趋势, 十三五 后半程回暖 可能性增强.新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,未来 人人 相通、万物相连、卖方强大、买方个性、减少中间 的趋势更加 明显,新的生产方式、商业模式和增长空间正在加快形成.国际 产业分工格局面临深度调整,发达国家和新兴经济体双重外部挤 ―

9 ― 压,正加速转化成推动我国产业升级的内生动力.国际和区域经 贸规则主导权争夺日趋激烈........