PDF《山东省2016年第二批粮食应急体系和主食》

1 山东省2016年第二批粮食应急体系和主食 产业化项目实施情况绩效评价报告 项目主管部门:山东省粮食局 评价机构:济南麦琳企业管理咨询有限公司 2018年6月2目录摘要.

3 正文部分.13

一、项目基本情况.13

(一)项目立项.13

(二)项目预算.14

(三)项目计划实施内容.14

(四)项目组织管理.15

二、项目绩效目标.15

三、 评价基本情况.16

(一)评价目的.16

(二)评价对象与范围.16

(三) 评价依据.18

(四)评价原则、评价方法.18

(五)绩效评价指标体系.19

(六) 评价人员组成.24

(七)绩效评价工作过程.24

四、评价结论及分析.25

(一)非现场评价情况分析.25

(二)现场评价情况分析.41

(三)综合评价结论及分析.61

(四)分市评价得分及结论.63

五、项目主要绩效.64

六、项目存在的主要问题.65

七、意见建议.66 附件

1、绩效评价得分表(包括现场、非现场、综合)68 附件

2、项目评价情况汇总表.72 附件

3、项目绩效评价指标体系.73

3 摘要

一、 项目概述 为进一步提高粮油应急保障能力,按照 政府引导、市场 运作、企业承办、财政扶持 模式,在三年(2015-2017年)时间 内,充分利用现有资源和企业设施,对全省粮食应急体系进行 一次全面、系统建设和提高,形成布局合理、设施完备、运转 高效、保障有力和应急加工、储运、供应各环节协调配套的新 型粮食应急保障网络体系,确保应急状态下的粮食供应.按照 每人每天1斤粮、1两油 的标准,合理确定粮食、食用油应 急加工企业数量,促进各市范围内粮食应急加工能力与供应需 求相适应,确保应急状态下能迅速加工投放市场.原则上每市 建立一个大中型粮油应急配送中心,有条件的县改造建设一个 区域性粮食应急配送中心,确保应急粮食在规定时间送到应急 供应网点.按照国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的 若干意见》(国发〔2014〕69号) 每个乡镇、街道应至少有1个 应急供应网点;

直辖市、省会城市和计划单列市人口集中的社 区,每3万人应至少有1个应急供应网点 要求,实现应急供应 网点城乡全面覆盖,为应急状态下居民购买粮食及制品提供便 利.按照省政府关于地方成品粮储备 济南、青岛等大中城市 和价格易波动地区达到当地15天的市场供应量,其他市政府驻 地达到10天以上 的要求,在省政府确定的储备规模内,优化 结构,落实成品粮油储备任务,确保应急状态发生初期的应急

4 供应. 为进一步推进我省主食产业化发展, 促进家务劳动社会化, 提高城乡居民主食等食品安全保障水平,以市为单位,结合实 际情况研究制定2015-2017年度推进主食产业化实施方案. 力争 用3年(2015-2017年)时间, 基本实现县域内主食加工、配送、 销售的全覆盖.2016年支持部分县,一是提高主食加工能力, 丰富主食产品.在已有主食加工企业的市、县政府驻地,重点 依托现有的主食加工企业,延伸粮食加工产业链,开发新型优 质健康主食产品,并发展主食物流冷链设施,向乡镇和农村延 伸生产营销网络.在主食加工企业空白的市、县政府驻地,依 托现有面粉加工企业,支持一定规模的工业化馒头、挂面或速 冻主食食品项目建设.二是完善提升主食加工配送中心功能. 依托现有主食加工配送中心,提升设备设施水平,配置检测仪 器,提升安全检测、冷链配送等功能. 山东省财政厅2016年鲁财建指[2016]81号文件用商品粮大 省奖励资金8750万元安排第二批项目:投资支持37个粮食应急 体系建设项目和36个主食产业化项目.

二、 项目绩效目标 应急体系建设项目绩效总体目标:进一步提高粮油应急保 障能力,在三年(2015-2017年)时间内,充分利用现有资源和企 业设施,对全省粮食应急体系进行一次全面、系统建设和提高, 形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力和应急加工、 储运、供应各环节协调配套的新型粮食应急保障网络体系,确 保应急状态下的粮食供应. 按照省政府关于地方成品粮储备 济5南、青岛等大中城市和价格易波动地区达到当地15天的市场供 应量,其他市政府驻地达到10天以上 的要求,在省政府确定 的储备规模内,优化结构,落实成品粮油储备任务,确保应急 状态发生初期的应急供应. 主食产业化项目绩效总体目标:进一步推进我省主食产业 化发展, 促进家务劳动社会化,提高城乡居民主食等食品安全保 障水平.力争用3年(2015-2017年)时间, 基本实现县域内主食 加工、配送、销售的全覆盖. 要求2017年末完工并投入运营,提高粮油仓储、配送能力 和主食生产、供应能力.各项目单位在项目实施方案中均设置 了具体建设内容,并制定了提高应急储存能力、加工产量、收入、带动就业等目标.但个别单位设置的目标与其实际情况相 比明显过高,实际很难达到目标.

三、 评价基本情况

1、评价依据 按照科学、规范、客观、公正的原则,依据《山东省省级 财政支出绩效评价管理暂行办法》(鲁财预〔2011〕67号)、 《关于开展2016年度预算项目支出绩效评价工作的通知》(鲁 财绩〔2016〕6号)、《关于下达2016年第二批粮食应急体系和 主食产业化建设补助资金预算指标的通知》(鲁财建指〔2016〕 81号)等制度与政策规定,第三方评价机构济南麦琳企业管理 咨询有限公司对项目开展绩效评价.

2、评价原则、评价方法 (1)评价原则:科学规范原则.严格执行省财政厅绩效处

6 规定的程序和要求,采用定量与定性分析相结合的方法;

绩效 相关原则.评价主要针对项目具体支出及其产出绩效进行,清 晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系. (2)评价方法:主要采用定性与定量方法、规范研究与实 地调研相结合的评价方式.各评价阶段采用具体方法包括问卷 调查、专家访谈法、现场查看及审核相关工程技术、财务资料 等定性评价方法,以及模糊综合评判等定量评价方法,综合分 析绩效目标实现程度.

3、评价指标体系 根据《财政部关于印发 的通知》(财预〔2013〕53号),对山东省2016年省级粮油发 展资金项目设置了投入、过程、产出、效果4个一级指标,项目 立项、资金落实、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益6 个二级指标,结合项目特点,细化了指标体系,并适当增加了 一些个性指标,下设20个三级指标,若干个四级指标,指标分 值满分为100分. 二级指标项目产出20分,其中包括实际完成率5分,质量达 标率5分,完成及时率6分,成本节约率4分等4个三级指标.其 中实际完成率主要体现了指标的量化原则,不仅从项目规定的 业务量方面制定指标,还从投资额方面制定指标,以全面评价 项目的实际进度.质量达标率评价标准则既考核了规定的市县 两级验收程序是否完成,还考核了验收报告的质量情况.对于 验收报告中存在明显瑕疵的予以扣分.完成及时率包括项目完 成及时率和项目整体进度两个四级指标,项目完成及时率主要

7 考察2016-2017年的实际完成投资额情况;

项目整体进度主要考 察项目计划进度期间与实际进度期间的对比情况,对于延期半 年以上的项目不得分. 二级指标项目效果30分,占总体分值的30%,包括经济效益 10分,社会效益6分,生态效益4分,可持续影响6分,主管部门 满意度4分等5个三级指标.其中社会效益制定了带动就业和带 动社会投资两个四级指标,能更好地体现项目实施后对粮油产 业化方面的积极影响. 生态效益方面制定了四级指标节能降耗. 由于粮油生产机械对于能源消耗方面存在较大影响,财政投资 项目应在节能降耗方面发挥积极影响.

4、评价人员、评价过程 受山东省粮食局委托,济南麦琳企业管理咨询有限公司对 山东省2016年第二批应急体系和主食产业化项目绩效进行独立 评价,评价项目财政资金8750万元,评价范围包括15个市的72 个项目和1个省粮食局项目.评价小组包括3名经济方面专家、1 名工程方面专家,配备助理人员11名.本次绩效评价是在项目 执行单位绩效自评的基础上,对所有项目资料进行书面评审, 同时抽取有代表性的部分项目进行现场评价.本次评价对38个 项目单位进行了现场抽查,对其余的35个项目单位报送资料进 行了书面评审.然后以73个项目单位的算术平均得分作为项目 综合评分,现场评价项目单位38个涉及资金4650万元,占项目 总数比例 52.05%,占资金总额比例为 53.14%.

四、 评价结论情况

1、综合得分情况

8 2016年第二批粮食应急体系和主食产业化建设补助资金项 目综合得分83.5分,等级良.

2、一级指标得分情况 一级指标得分情况表 一级指标 设置分值 平均得分 得分率 评价等级 合计

100 83.5 83.5% 良 投入

20 18.6 93.0% 优 过程

30 27.1 90.3% 优 产出

20 17.2 86.0% 良 效果

30 20.6 68.7% 中 全省73个项目平均得分83.5分,等级良.其中应急体系建 设项目得分82.3分,主食产业化项目得分84.6分.各一级指标 中,投入维度18.6分,得分率93%;

过程维度27.1分,得分率 90.3%;

产出维度17.2分,得分率86%;

效果得分20.6分,得分 率68.7%.四个一级指标有两个绩效评价等级为优,一个绩效评 价等级为良,一个绩效评价等级为中,因此项目效果尚有较大 的提升空间.效果绩效评价等级为中主要原因是部分项目未完 工、项目刚投产或项目因受市场等原因尚未投产,效果不够明 显.

3、地市排名情况 地市排名情况表 市 总个数 评价优的个数 评价良的个数 评价中的个数 评价较差的个数 平均分 名次 总计

73 8

52 11

2 83.5 东营市

1 1 92.0

1 青岛市

7 2

5 87.2

2 烟台市

3 3 86.7

3 聊城市

3 3 85.8

4 泰安市

5 5 85.2

5 威海市

1 1 85.0

6 济南市

3 3 84.7

7 9 市 总个数 评价优的个数 评价良的个数 评价中的个数 评价较差的个数 平均分 名次 滨州市

3 1

1 1 84.4

8 菏泽市

5 1

3 1 83.8

9 德州市

8 1

5 2 82.5

10 济宁市

6 5

1 82.2

11 临沂市

9 1

4 4 82.1

12 潍坊市

6 1

4 1 81.7

13 枣庄市

6 4

2 81.4

14 淄博市

6 5

1 80.8

15 省直

1 1 80.0

16 排名前3名的地市东营市、青岛市、烟台市,排名后三位的 地市淄博市、枣庄市、省直.东营市1个应急项目,东营市河口 区军绿食品综合加工厂应急项目主要建设内容是新建........