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3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2018-33 《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业(征求意见稿) 》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》编制组 二一八年五月 ―

2 ― 目次1项目背景.

3 1.1 任务来源.3 1.2 工作过程.3

2 我国畜禽养殖行业概况.5 2.1 主要畜禽养殖总量现状.5 2.2 规模化畜禽养殖现状.8 2.3 畜禽养殖粪污处理现状.11

3 标准制订的必要性分析.16 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.16 3.2 相关环保标准和环保工作的需要.16 3.3 标准的最新研究进展.17 3.4 现行标准存在的问题.17

4 国内外相关标准情况的研究.17 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究.17 4.2 国内标准情况的研究.20

5 标准制订的基本原则和技术路线.21 5.1 基本原则.21 5.2 技术路线.22

6 标准内容结构.24

7 标准主要内容条文说明.24 7.1 适用范围.24 7.2 规范性引用文件.24 7.3 术语和定义.24 7.4 排污单位基本信息填报要求.25 7.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.31 7.6 污染防治可行技术要求.34 7.7 自行监测管理要求.40 7.8 环境管理台账与执行报告编制.40 7.9 实际排放量核算方法.42 7.10 合规判定方法.43

8 与国内外同类标准或技术法规的水平对比和分析.44 8.1 国外相关标准.44 8.2 国内相关标准.45

9 标准环境效益和经济效益分析.46 9.1 标准环境效益分析.46 9.2 标准经济效益分析.46

10 标准实施的问题与建议.46 10.1 标准实施的难点与要点.46 10.2 标准实施的措施建议.48 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源

2016 年11 月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发〔2016〕

81 号) (以下简称《实施方案》 ) ;

随后原环境保护部发布《关于印发的通知》 (环水体〔2016〕186 号) (以下简称《暂行规定》 ) ,明确了排污许可制度改 革的顶层设计、总体思路和工作部署;

2018 年1月,原环境保护部印发《排污许可证管理 办法(试行) 》 (以下简称《管理办法》 ) ,进一步细化和强化了《暂行规定》中的相关内容. 根据部署要求,畜禽养殖行业作为《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版) 》中 规定的重点行业之一,应于

2019 年完成排污许可证的申请与核发工作.

2017 年5月,原环境保护部科技标准司发布了《关于征集

2018 年度国家环境保护标 准计划项目承担单位的通知》 (环办科技函〔2017〕824 号) ,将《畜禽养殖行业排污许可 证申请与核发技术规范》 (序号 20)列入《2018 年度国家环境保护标准计划项目指南》 ,完 成时限为

2019 年,分管业务司为规财司.经过原环境保护部组织的专家评选,该项目由环 境保护部华南环境科学研究所主持制定,参与单位有环境保护部环境规划院、湖南农业大 学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院.项目主要工作内容为 畜禽养殖 行业排污许可证申请与核发技术规范 ,依据《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共 和国水污染防治法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国行政许可法》等 法律和《实施方案》 《暂行规定》 《管理办法》等文件的要求,从国家层面统一畜禽养殖行 业排污许可管理的相关规定,主要用于指导当前各地规模化畜禽养殖场(小区)排污许可 证申请与核发等工作,对规范规模化畜禽养殖场(小区)排污行为以及实现排污许可证覆 盖畜禽养殖行业具有重要意义. 1.2 工作过程 (1)成立标准编制小组

2017 年7月初接受国家下达的标准制定任务后,环境保护部华南环境科学研究所组织 环境保护部环境规划院、湖南农业大学、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究 院成立了标准编制小组. (2)确定主要工作内容 任务下达后,根据制定《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》的相关要求, 标准编制小组针对标准的主要内容、工作方法等开展了讨论,确定了规范的主要工作内容, 并开展了以下几方面工作: 1.梳理了国内外畜禽养殖行业的相关资料,包括养殖基本信息、产业结构、污染物排放 特征、污染处理现状等行业的整体数据;

2.掌握了国内外畜禽养殖行业的相关标准,包括国家综合排放标准、行业标准、地方排 放标准和相关法律法规、政策文件等;

3.参考学习了目前已发布的钢铁、火电、造纸、纺织、制糖等行业排污许可证申请与核 发技术规范;

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4 ― 4.对 十二五 期间污染物总量减排认定的

60006 家规模化畜禽养殖场进行污染防治主 要模式统计与分析,掌握了目前我国规模化畜禽养殖粪污处理现状;

5.在内蒙古、辽宁、浙江、江苏、广东、湖南、四川、河北等地进行了现场调研,分别 与各地环保、 农业相关部门人员进行了交流与座谈,并对典型规模畜禽养殖场污染治理和环 境管理情况进行了现场考察;

6.全面分析和总结了我国畜禽养殖产、排污量核算方法和成果,主要包括第一次全国污 染源普查农业源部分核算技术与方法、 国内外关于畜禽养殖产排污量的核算技术成果、 我国 环境统计中畜禽养殖产排污量统计方法和正在开展的第二次全国污染源普查的技术方法等, 初步确定了规模化畜禽养殖产排污量核算体系;

7.对上海、河南等省份试点规模化畜禽养殖排污许可证发放情况进行调研与分析,总结 试行省份规模化畜禽养殖场排污许可证发放的经验与存在的问题;

8.分别于

2017 年11 月18 日、12 月18 日在北京召开了标准初稿内部讨论会,并邀请 了行内专家共同研讨标准制定事宜. 在上述工作基础上,编制了本技术规范的文本初稿. (3)召开规范开题论证会

2017 年12 月27 日由环境保护部规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核 发技术规范 畜禽养殖行业》开题论证会,来自环境保护部科技委、中国农业大学、中国环 境科学研究院、农业部环境保护科研监测所、北京化工大学、牧原食品股份有限公司、北京 合力清源环保科技股份有限公司的专家对规范初稿进行了论证, 经论证委员会各位专家及管 理部门代表的讨论、质询,通过了标准的开题论证,并形成了如下工作建议:一是进一步明 确适用范围,二是加强现场调研,充分考虑畜禽养殖行业特点和地域分布状况,提出技术规 范的制定方法. (4)初稿的修改和完善 针对开题论证会专家提出的意见, 编制组多次召开了内部讨论会,进一步明确了标准的 适用范围,并对标准重点技术难点、可行技术的筛选、实际排放量的核算方法等进行了调研 和研讨,完善了标准制定的依据、原则和方法.2018 年1月期间,编制组对畜禽养殖行业 排污许可证先行实施区域上海市进行了调研, 并与上海市环境保护局、上海市农业委员会的 相关领导、专家召开了座谈会,对标准的技术路线、可行性等内容开展了深入讨论,并明确 了标准中针对粪污资源化利用模式的规模化畜禽养殖场(小区)的环境管理要求;

2018 年2-3 月期间,编制组对佳和农牧股份有限公司在全国不同区域的养殖场进行了详细调研,并 与公司领导、 专家针对畜禽养殖行业排污许可证试填报工作展开了探讨, 进一步强化了标准 的可实施性;

2018 年3月29 日,编制组成员与相关管理部门成员在北京新时代大厦

1121 会议室召开了内部讨论会,针对调研成果、标准内容等进行深入交流和讨论.在上述工作的 基础上,进一步修改和完善了标准初稿,形成了征求意见稿. (5)召开征求意见稿技术审查会

2018 年5月9日,规划财务司在北京组织召开了《排污许可证申请与核发技术规范 畜 禽养殖行业》征求意见稿专家审查会,原环境保护部科技委、轻工业环境保护研究所、中国 农业科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、农业部农业环境保护研究所、河北省环境 ―

5 ― 监测中心、 湖南佳和农牧有限公司、 内蒙古伊利实业集团股份有限公司以及生态环境部相关 管理部门的专家、 代表参加了会议. 编制组汇报了畜禽养殖行业排污许可技术规范的编制内 容,会议通过了本标准的专家技术审查,并提出进一步规范、修订标准内容,修改后尽快公 开征求意见. (6)开展现场调研及企业试填报工作

2018 年5月22 日-5 月25 日,规划财务司组织编制组成员赴四川省成都市、德阳市开 展了现场调研及试填报工作, 并与地方环保部门、 农业部门等相关工作人员以及部分畜禽养 殖排污单位负责人召开了座谈会,编制组针对座谈会中讨论的主要问题以及听取的相关建 议,综合现场调研、企业试填报工作中发现的相关问题,进一步修改、完善了标准征求意见 稿.

2 我国畜禽养殖行业概况 2.1 主要畜禽养殖总量现状 2.1.1 主要畜禽养殖总量 我国是农业大国, 更是世界畜禽第一生产大国和消费大国, 畜禽养殖是我国农业的支柱 产业,生猪养殖量占世界总量的 50%,禽类养殖占世界总量的 1/3,肉类总产量约占世界的 30%.且随着经济的发展和人民生活水平的不断提高,畜禽产品的需求量进一步增大,畜禽 养殖业向专业化、规模化迅猛发展.通过对全国畜牧业统计年鉴进行分析可知,2006-2015 年我国主要畜禽品种养殖情况如图

1、图2所示: 图12006-2015 年全国主要畜禽品种养殖情况 ―

6 ― 图22006-2015 年全国其他主要大牲畜养殖情况 由图

1 可知,2006 至2015 十年间,我国主要畜禽品种生猪、牛、家禽(包括蛋鸡、肉鸡、鸭、鹅) 、羊养殖量均呈稳定增长趋势,其中家........