PDF《山东省人民政府文件》

鲁政发 ! ! # $ # %号山东省人民政府关于 # 先照后证$改革后 加强事中事后监管的实施意见 各市人民政府%各县 &

市'

区(人民政府%省政府各部门'

各直 属机构) 为贯彻落实 * 国务院关于 # 先照后证$改革后加强事中事后 监管的意见+ &

国发 ! ! # &

$ !号(精神%深化商事制度改革% 推进政府职能转变%构建新型市场监管体系%结合我省实际%就#先照后证$改革后加强事中事后监管提出以下实施意见) # 山东省人民政府文件 一'

总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中'

四中'

五中全会精神% 认真落实党中央'

国务院推进简政放权'

转变政府职能的决策部 署%坚持 # 职责法定'

信用约束'

协同监管'

社会共治$的基本 原则%按照 # 谁审批'

谁监管%谁主管'

谁监管$的原则%厘清 各部门市场监管职责%加快构建以信息归集共享为基础'

以信息 公示为手段'

以信用监管为核心的新型市场监管制度%建立健全 登记注册'

行政审批'

行业主管相互衔接的市场监管机制%推进 以法治为基础的社会多元治理%健全社会监督机制%推动形成市 场主体自治'

行业自律'

社会监督'

政府监管的社会共治局面% 为全省经济社会发展营造公平竞争的市场环境, 二'

主要任务 &

一(严格行政审批事项管理, # '

实行行政审批事项目录管理, 严格执行国家工商总局公布的工商登记前置审批事项目录, 目录以外的%一律不得作为市场主体工商登记前置审批事项,除 法律'

行政法规和国务院决定外%一律不得通过备案等方式实施 变相前置审批, &

省工商局'

省编办'

省法制办'

各市政府牵头 负责%省级各审批机关配合( 规范与工商登记相关的行政审批行为,经营者从事工商登记 前置审批事项目录中事项的%应依法报经相关审批机关审批后% 凭许可文件'

证件向负责企业登记注册的工商'

市场监管部门 ! &

以下统称工商机关(申请登记注册%工商机关按照许可文件'

证件核定经营范围%核发营业执照-经营者从事工商登记前置审 批事项目录外事项的%直接向工商机关申请登记注册%工商机关 参照国民经济行业分类核定经营范围%核发营业执照, &

省工商 局牵头负责%省级各审批机关配合( 实施工商登记后置许可事项 # 双告知$目录管理%并相应建 立完善目录管理制度%实行动态管理, &

省编办'

省法制办'

省 工商局牵头负责%省级各审批机关配合( ! '

确保审批行为严格依法'

公开透明, 各审批机关要根据行政许可事项业务手册和服务指南%严格 按照法定条件和法定程序实施审批,推行网上审批%将行政许可 事项纳入政务服务平台运行管理%加强电子监察和法制监督%将 审批标准和审批环节信息通过山东政务服务网及各审批机关信息 公开渠道向社会公示, &

省政府办公厅'

省编办'

省法制办牵头 负责%省级各审批机关按照职责分工分别负责( 各级'

各部门要健全对行政审批的监督制约机制%及时发现 和纠正违规审批行为%不断提高政府管理科学化'

规范化水平, &

各市政府'

省级各审批机关按照职责分工分别负责( &

二(厘清市场监管职责, # '

实施工商登记后置许可事项 # 双告知$制度, 建立履行 # 双告知$职责的信息化支撑平台,县级以上地方 政府要将工商登记后置许可事项 # 双告知$目录纳入政务服务平 ( 台管理,依托各级政务服务平台%建立同级部门间的 # 双告知$ 信息推送'

信息认领和监管信息共享机制%实现相关信息的自动 抄送'

认领和反馈,! # $年年底前%完成各级政务服务平台建 设%实现全省政务服务平台互联互通%为履行 # 双告知$职责提 供必要的信息化支撑,&

县级以上地方政府负责( 工商机关履行 # 双告知$职责,在办理登记注册时%各级工 商机关要根据 * 山东省工商登记后置许可事项 # 双告知$目录+ % 告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批机关%并由申 请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动,在办理登 记注册后%各级工商机关要运用信息化手段%对经营项目的审批 机关明确的%将市场主体登记注册信息通过本级政务服务平台及 时告知同级相关审批机关-对经营项目的审批机关不明确或不涉 及审批的%以及 * 山东省工商登记后置许可事项 # 双告知$目录+公布前登记的市场主体%工商机关要将市场主体登记注册信 息及时在本级政务服务平台上发布%相关审批机关或行业主管部 门应及时查询%根据职责做好后续监管工作,在实现省'

市'

县&

市'

区(政务服务平台互联互通前%建立应急过渡机制%由工 商机关建立省'

市两级工商登记后置审批查询认领系统%并与政 务服务平台链接%各审批机关通过同级政务服务平台登录工商机 关查询认领系统%及时查询认领, &

各级工商机关牵头负责%各 级审批机关'

行业主管部门配合( ! '

严格按照分工履行监管职责, ) 严格依法依规监管,各部门要按照 # 谁审批'

谁监管%谁主 管'

谁监管$的原则%切实履行监管职责%加强 # 先照后证$改 革后的事中事后监管%防止出现监管真空,法律法规明确监管部 门和监管职责的%要严格依法执行,对国发 ! ! # &

$ !号文件 和本实施意见已明确监管部门和监管职责的相关审批项目%各部 门要严格按照职责分工依法执行,法律法规没有明确监管部门和 监管职责的%各部门要按照本级政府公布的 # 三定方案$和权力 清单'

责任清单履行监管职责, &

各级工商机关'

审批机关'

行 业主管部门按照职责分工分别负责( 进一步明确部门监管职责,涉及行政许可的经营事项%由各 审批机关履行监管职责%并依法依规查处未取得许可证或批准文 件%或者许可证'

批准文件被吊销'

撤销%或者有效期届满%擅 自从事审批事项经营等违法行为,不涉及行政许可的一般经营事 项%但有明确主管部门指导'

规范和促进的行业领域%由行业主 管部门牵头监管%并依法依规查处有关违法行为%有关职能部门 配合-无明确主管部门的行业领域%由工商机关牵头监管%并依 法依规查处有关违法行为%相关职能部门配合,审批机关和监管 部门不一致的%按照法律'

法规和国务院决定执行, &

各级审批 机关'

工商机关'

行业主管部门按照职责分工分别负责( 强化属地监管和跨部门协作监管,各职能部门对其监管范围 内的经 营事项%原则上实行属地监管%由相应的市'

县&

市'

区(政府部门负责监管%省级职能部门主要行使市场执法监督指 &

导'

协调跨区域执法和重大案件的查处职责,各职能部门在日常 监管中发现违法行为涉及其他部门监管职责的%应及时告知相关 部门跟进监管, &

各级审批机关'

工商机关'

行业主管部门按照 职责分工分别负责( 统筹解决监管执法力量不足问题,针对部分行业主管部门无 专门执法力量的问题%研究制定行业主管部门依法提请工商等有 关部门牵头共同查处违法案件的具体规定%确保事有人管'

责有 人负%实现无缝衔接,&

省编办'

省法制办'

省工商局牵头负责% 省级各审批机关'

行业主管部门配合( &

三(建立完善跨部门协同监管机制, # '

切实做好信息公示工作, 加快建设企业信用信息公示 # 全国一张网$ ,工商机关要按 照国务院'

工商总局关于加快推进国家企业信用信息公示 # 全国 一张网$建设的部署要求%进一步优化'

升级国家企业信用信息 公示系统 &

山东( %研究制定我省与国家企业信用信息公示 # 全 国一张网$信息化建设对接方案%认真履行公示市场主体信息的 法定职责%督促市场主体履行信息公示义务,&

省工商局负责( 切实做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,各部门 要严格执行 * 企业信息公示暂行条例+ %认真落实 * 国务院办公 厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见+ &

国 办发 ! ! # &

&

#号(和省政府关于做好行政许可和行政处罚等 信用信息公示工作的有关要求%将各自履职过程中产生的行政许 $ 可信息'

行政处罚信息及其他依法应当公示的信息%通过 # 信用 山东$ '

国家企业信用信息公示系统 &

山东(以及综合性政务网 站等向社会进行多渠道公示%积极推进行政许可和行政处罚 # 双 公示$落实到位, &

省发展改革委'

人民银行济南分行'

省工商 局牵头负责%省级各审批机关'

行业主管部门配合( ! '

建立信息统一归集'

互联共享机制, 加快建设省级信用信息共享交换平台,根据 * 山东省公共信 用信息平台建设总体方案+ &

鲁信用办 ! ! # &

(号(要求%省 发展改革委负责组织编制省级公共信用信息指导目录%出台公共 信用信息管理办法%加快推进山东省公共信用信息平台建设%于! #$年年底前%完成一期建设并投入使用,按照国家企业信用 信息公示 # 全国一张网$提出的 # 一网归集'

双向服务$的建设 目标%省工商局要加快建设与国家企业信用信息公示系统同构的 省级系统%于! # $年年底前%基本实现与山东省公共信用信息 平台的有效同步对接%形成支撑国家企业信用信息公示 # 全国一 张网$建设需求和归集全省范围内企业信用信息交换共享的信息 化能力,&

省发展改革委'

人民银行济南分行'

省工商局牵头负 责%省级各审批机关'

行业主管部门配合( 加快推进企业.

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