PDF《不起诉也不能一 “放”》

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*+ 不起诉也不能一 放 了之 北京丰台: 探索不起诉案件移送行政处罚机制 本报讯 记者高鑫 在北 京经营医药公司的仲某!伙同他 人从私人手中购进药品!经更改 包装批号后对外销售!被公安机 关查获 案件进入审查起诉环节 后! 因已有证据难以认定仲某 具有非法经营药品犯罪行为!北京市丰台区检察院对仲某作 出存疑不起诉决定! 并将其移 送行政处罚 最终! 食药监管 部门对仲某及其经营的医药公 司!作出没收赃物#罚款 ! 余 万元的处罚决定 # 月$% 日下午! 北京市丰 台区检察院召开新闻发布会!发布对不起诉案件移送行政处 罚的做法 据悉! 这是北京市 检察机关首次联合行政执法机 关试行 $不起诉案件移送行政 处罚% 为完善刑事案件不起诉后行为人违法行为处罚的工 作! 丰台区检察院已与辖区公 安机关# 食药监管部门# 工商 行政管理部门等会签了相关工 作机制 目前! 该院共向三家 单位移送了 &

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起案件! 其中 ( 起已经作出了行政处罚 药店老板非法 渠道进药被罚 %&

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万 仲某是北京一家医药公司 的经理 $'

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) 年)月至*月!仲某伙同他人从私人手中购进 药品! 经更改外包装批号后对 外销售! 同年 * 月被公安机关 查获 经鉴定! 查扣的药品价 值&

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余万元 案件进入审查起诉环节!办案检察官认为! 仲某经营的 医药公司系合法注册! 并具备 销售药品的资质! 是取得了药 品经营许可证的医药公司 现 有证据无法认定仲某具有刑法 意义上非法经营药品的犯罪行 为!建议作存疑不起诉处理 经检委会研究后! 丰台区检察 院决定对仲某作存疑不起诉处 理 同时! 考虑到仲某不按规 定渠道进货的行为!违反了&

中华人民共和国药品管理法'

第)+ 条的规定!依照该法应予以行政处罚 该院遂将仲某 移送行政机关处罚 丰台区检察院公诉二处副 处长刘亮介绍! 他们在与丰台 区食品药品监督管理局沟通后! 向食药监局发出检察意见 书!建议对仲某进行行政处罚 最终! 食药监管部门对仲 某及其经营的医药公司作出没 收赃物# 罚款 !'

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余万元的处 罚决定 规范不 起诉案件的涉案款物处理 据介绍! $不起诉案件移 送行政处罚%! 是指人民检察院在对公安机关移送审查起诉 的案件进行审查并作出不起诉 处理后! 认为依法应给予被不 起诉人行政处罚的! 以检察意 见书的形式将案件移送相关行 政执法机关! 并提出处罚意见 的制度 $从司法实践来看!由于很多经济犯罪案件未经过工商 局# 食药监局等行政执法部门 介入! 直接由公安机关移送审 查起诉! 在检察机关审查并作 出不起诉处理后! 随即就对被 不起诉人解除了强制措施! 使 得被不起诉人并未接受任何刑 事# 行政处罚 而公安机关继 续扣押赃证物的法律依据不足! 且对于赃证物难以作出后 续处理 % 丰台区检察院副检察长白世平表示! 这导致部分 违法行为不能得到相应的制裁 白世平告诉记者! 近些年 来! 该院办理的不起诉案件已 由以往的数十件上升为 $'

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余件 为了进一步规范司法行为! 解决检察机关不起诉后对 被不起诉人及扣押物品的后续 处理问题!该院从$'

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+ 年开始积极探索! 逐步推进不起诉 案件移送行政处罚工作 移送行政 处罚以弥补处罚漏洞 $弥补处罚漏洞!是开展这项工作的初衷 % 刘亮是丰台区检察院首批主任检察官!他告诉记者! $'

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) 年底在对不 起诉案件整体情况进行梳理时! 发现一些经济犯罪案件作 不起诉处理后! 其行政处罚权 不在侦查机关! 但具体行政监 管部门并未介入案件! 往往造 成行政处罚漏洞 $我们首先考虑的是!检察机关做这件事是否于法有据 % 根据&

刑 事诉讼法'

及&

人 民检察院刑事诉讼规则'

! 人民检察院决定不起诉的案件!应当同时对侦查中查封#扣押#冻结的财物解除查封#扣押# 冻结 对被不起诉人需 要给予行政处罚# 行政处分或 者需要没收其违法所得的!人 民检察院应当提出检察意见!移送有关主管机关处理 有关 主管机关应当将处理结果及时 通知人民检察院 $该条规定为我们将不起诉案件移送行政处罚提供了法 律依据 %刘亮说!由 于北京市的其他检察院也没有成熟经验 或成型做法! 经过论证以及与 工商# 食药监等行政执法部门 座谈!该院逐渐开展实践探索 以案探索不断吸取经验 在充分调研和论证的基础 上! 丰台区检察院开始以具体 案件做进一步探索 刘亮回忆! 第一例不起诉 案件移送行政处罚的! 是一起 销售假冒注册商标商品案 由 于涉案金额无法确定是否达到 入罪标准! 该院最终作出了存 疑不起诉的决定! 并将案件移 送给工商部门进行行政处罚 $当时!我们的工作机制还 没形成! 将人和案件移送给工 商部门后! 对方也没有过类似 经验! 对被不起诉人做了简短 笔录后!便让其回去了 %刘亮 说!几天后!工商部门计划进行 详细约谈和取证时! 被不起诉 人先以$家 里有事%为 由推托!之后便躲避不接电话了 $由于缺乏被处罚人对违法行为的系统性描述和对行政 处罚的认可态度! 导致该行政 处罚难以顺利完成 被处罚人 躲避不在场! 行政执法单位要 将涉案物品罚没! 必须进行公 示!而公示期长达 ! 个月 %刘 亮回顾! 第一起案件的探索经 历!远比预想的要曲折 刘亮告诉记者! 吸取这起 案件办理经验!他们决定!对拟 作不起诉决定而依法又需要对 行为人给予行政处罚的案件!提前告知行政执法机关! 并积 极协助对方调查取证 随后移 送食药监管部门对仲某进行行 政处罚的案件! 便是这样顺利 完成的 推动 多部门联合会签合作机制 白世平告诉记者! 司法实 践中! 由于鲜有相关规范性文 件对该项工作作出具体规定!造成了实践中可操作性规范缺 失 他举例解释!如检察机关在 作出不起诉决定后向行政机关 发送检察意见书! 但移送案件 时往往找不到行政执法机关的 对接部门( 行政执法机关在接 到检察意见书后! 在案件的调 查过程中! 存在着当事人不配 合约谈#取证!证据收集难度大 等困难( 涉案赃证物是否需要 随案移送#如 何移送!等 等 !诸 如此类细节性问题! 影响着不 起诉案件后续处理工作的开展 为从制度上对不起诉案件 移送行政处罚工作进行规范!今年 ! 月! 丰台区检察院结合 实践制定了 &

不起诉案件移送 行政处罚办法,试行-'

,以下简称 !办法 -! 并会同北京市公安局 丰台分局# 丰台区食品药品监 督管理局# 北京市工商行政管 理局丰台分局等行政执法机关 进行了会签 &

办法'

明确了移送案件的 范围! 涵盖了检察机关所有不 起诉类型 检察机关以检察意 见书的形式移送案件! 检察意 见书中载明案件来源及审查情 况 !认 定的事实#证 据 #认 定结论及法律依据! 检察意见的具 体内容和要求 此外!&

办法'

还 确立了各单位分工负责的合作 机制 $应该说!我们目前迈出了 第一步 %白世平表示!下 一步将推动更多行政执法机关会签 文件和开展合作 至今!丰台区 检察院已移送 &

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起案件!并有 ( 件已经作出了行政处罚 【 【 【 【 【 【 【 【 【 【 【公公公公公公公公公公公告告告告告告告告告告告】 】 】 】 】 】 】 】 】 】 】 检察日报 ,- # 年$月'

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日总第$#%# 期 任约黄刚本院受理王建新诉你民间借贷纠纷一案! 依法向你送达起诉状副本#应诉及举证通知书#诉讼风险 提示书#合议庭人员告诉通知书#开庭传票#廉政监督卡 自公告之日起 !'

日视为送达 答辩和举证期限为公告期 满后 &

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日内 定于 $'

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( 年&

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月(日*时在本院 审判庭开庭审理!逾期依法审判 贵州省普定县人民法院 宋辉本院受理柳波诉你离婚一案!依法向你公告送达 起诉状副本#应诉及举证通知书#开庭传票 自公告之日起 !'

日视为送达 答辩和举证期限为公告期满 &

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日内 定于公告期满后第 ) 日*时)节假日顺延*在本院诸往 法庭开庭审理!逾期依法判决 山东省乳山市人民法院 云南亿丰清洁能源有限公司本院受理重庆市力冠建设 集团有限公司云南分公司诉你建设工程施工合同纠纷一 案!依法向你公告送达起诉状副本#应诉及举证通知书#合 议庭成员通知书及开庭传票 自公告之日起 !'

日视为送 达 答辩和举证期限为公告期满 &

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日内 定........