PDF《五年规划纲要》

天津市国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要

第一章全面建成高质量小康社会 十三五 时期(2016-2020 年),是加快实现中央对天津定 位、全面建成高质量小康社会的关键时期.

科学编制和有效 实施 十三五 规划, 对于抓住用好多重叠加的重大历史机遇, 实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展, 具有重要意义.依据《中共天津市委关于制定天津市国民经 济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《天津市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》).

一、发展基础 十二五 时期,在党中央、国务院的正确领导下,全市 各方面坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险,勇于创新,攻坚克难,圆满完成了 十二五 规划确定的主要目标任务. 综合实力跃上新台阶.

2015 年全市生产总值16538 亿元, 年均增长 12.4%,人均生产总值超过 1.7 万美元.一般公共 预算收入

2667 亿元,年均增长 20.1%.全社会固定资产投资 累计超过 5.1 万亿元,年均增长 15.5%.滨海新区开发开放 深入推进,区县经济显著壮大. 结构调整迈出新步伐.大项目、小巨人、楼宇经济快速 发展,科技型中小企业达到 7.2 万家,服务业增加值占全市 生产总值的比重 52%, 三二一 产业格局基本形成.自主创 新能力不断提高,国家自主创新示范区和 双创特区 加快建 设,全社会研发经费支出占全市生产总值比重 3%. 城市功能得到新提升.以 两港四路 为核心的综合交通 体系加快建设,海港年集装箱吞吐量超过

1400 万标准箱, 空港年旅客吞吐量

1431 万人次,铁路枢纽网络架构基本成 型,公路网络体系逐步完善,城市轨道交通通车里程

139 公里.大规模市容环境综合整治持续开展,城市管理更加规范 有序. 城乡面貌呈现新气象. 美丽天津・一号工程 深入推进. 实施清新空气行动,PM2.5 平均浓度比

2013 年下降 27.1%. 实施清水河道行动,主要河道水体质量明显改善.实施清洁 村庄、清洁社区行动,居住环境更加整洁.实施绿化美化行 动,城市绿化覆盖率 36%以上.节能减排任务提前完成. 社会建设取得新进步.教育改革持续深化,义务教育巩 固率 99%,新增劳动力平均受教育年限超过 15.4 年.医疗卫 生事业加快发展,基本医疗服务

15 分钟步行圈初步形成. 公共文化服务体系不断完善,文化产业健康发展.社会治理 与服务不断创新,居住证制度顺利实施,法治天津建设稳步 推进,社会更加和谐稳定. 群众生活获得新改善.民心工程连续实施,财政支出的 75%以上用于民生领域. 多渠道扩大就业, 累计新增就业

240 万人.千方百计促进群众增收,城乡居民人均可支配收入年 均增长 10.2%.大力推进全民参保,社会保障体系更加健全. 推进保障房建设和棚户区改造,完成中心城区旧楼区综合提 升改造. 改革开放实现新突破. 制度创新在多领域展开, 十个一 行政管理体制改革成效显著. 重点领域和关键环节改革不断 深化, 金融改革创新取得新进展. 开放型经济水平持续提升, 利用外资和内资分别年均增长 14.3%和19.9%,自由贸易试 验区建设高标准开局,扎实推进京津冀协同发展,积极参与 一带一路 建设,城市国际影响力进一步提升. 五年的发展历程很不平凡,取得的成绩来之不易,积累 的经验十分宝贵,为未来发展奠定了更加坚实的基础.

二、发展环境 十三五 时期,天津发展既面临多重国家战略叠加的历 史机遇,也面临诸多矛盾相互交织的风险挑战,机遇大于挑 战. 从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社 会信息化深入发展.世界经济在深度调整中曲折复苏,新一 轮科技革命和产业变革蓄势待发.全球治理体系深刻变革, 国际经贸规则体系加快重构.同时,国际金融危机深层次影 响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素增 多. 从国内看,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机 遇期. 四个全面 战略布局协调推进,持续释放新的制度红 利. 四化 同步发展,不断激发新的发展潜能. 四大板块 和 三个支撑带 战略统筹实施, 进一步拓展区域发展新空间. 同时,我国经济发展进入新常态,传统比较优势减弱,发展 方式粗放,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出. 从本市看,中央对天津进一步加快发展寄予厚望,明确 了 一基地三区 的定位.京津冀协同发展、自由贸易试验区 建设、国家自主创新示范区建设、 一带一路 建设、滨海新 区开发开放五大国家战略叠加,机遇千载难逢,发展潜力巨 大.同时,发展中的短板和矛盾问题依然突出,主要是:经 济实力不够强,经济总量不大,产业结构不够优化;

创新能 力亟待提升,民营经济发展不充分,全社会创新创造创业活 力有待进一步释放;

资源约束趋紧, 污染防治任务依然艰巨;

社会保障体系不够完善,公共服务水平不够高,基层社会治 理有待加强;

安全基础比较薄弱,安全生产形势依然严峻;

市民文明素质和社会文明程度仍需提高,人才发展总体水平 不高,高层次人才尤其是领军型人才紧缺. 面向未来,站在新的历史起点上,我们要充分利用有利 条件和积极因素,妥善应对风险和挑战,挖掘发展潜力,培 育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间.

三、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展 观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照 四个全面 战略布局,认真落实市委决策部署,坚持发展是 第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念, 适应经济发展新常态, 以提高发展质量和效益为中心, 以改革创新为动力,增后劲、补短板、促均衡、上水平,统 筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设和党的建设,加快实现中央对天津的定位,全面建成 高质量小康社会,不断开创美丽天津建设新局面.

四、发展目标 十三五 时期经济社会发展的主要目标是:基本实现 一基地三区 定位,全面建成高质量小康社会. --建设高质高效、持续发展的经济发达之都.经济保持 平稳较快增长,实体经济不断壮大,产业结构优化升级,质 量效益明显提高,协同发展取得新进展,开放型经济和城市 国际化程度达到新水平,综合实力和城市影响力大幅提升, 全市生产总值年均增长 8.5%, 服务业增加值占全市生产总值 比重超过 55%. --建设充满活力、竞争力强的创新创业之都.创新创业 生态系统更加完善,创新人才大量集聚,自主创新能力显著 增强,创新创造活力竞相迸发,全社会研发经费支出占全市 生产总值比重达到 3.5%,综合科技进步水平保持全国前列. --建设生态良好、环境优美的绿色宜居之都.生态文明 建设加快推进,资源节约型、环境友好型的空间格局、产业 结构、生产方式、生活方式基本形成,空气质量、水质达标 率显著提高,林木绿化率大幅提升. --建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都.社会主义 核心价值观深入人心,爱国诚信、务实创新、开放包容、崇 德尊法的社会风尚更加浓厚,市民思想道德素质、科学文化 素质、健康素质明显提高,文化软实力显著增强. --建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都.公共服务 体系更加完善、均等化水平稳步提高,民主法制更加健全, 生产生活安全有序,居民收入增长和经济增长、劳动报酬提 高和劳动生产率提高保持同步,居民主要健康指标达到世界 先进水平,人民生活更加殷实. 实现上述目标,必须牢固树立 五大发展理念 .把创新 作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在 要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发 展的必由之路,把共享作为改革发展的根本目的,以发展理 念创新引领发展方式创新,不断开拓发展新境界.必须牢牢 把握 五大战略机遇 .准确把握战略机遇期内涵的深刻变化 和实践要求,聚集发展新要素,培育增长新动力,优势做优、 强项做强、特色做特,把战略机遇期转化为调结构转方式的 突破期、持续发展的黄金期.必须始终坚持解放思想、实事 求是,勇于担当、主动作为,保持昂扬向上的朝气、开拓进 取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气、求真务实的 风气,打好全面建成高质量小康社会的决胜之战.

第二章构筑现代产业新体系 加快调整优化产业结构,推动产业融合发展,提高产业 核心竞争力,构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、 都市型农业为补充的现代产业体系,基本建成全国先进制造 研发基地和生产性服务业集聚区.

一、提升发展先进制造业 落实《中国制造 2025》(国发〔2015〕28 号),大力发展 战略性新兴产业,推动传统产业优化升级,努力形成技术领 先、配套完备、链........