PDF《关于政府绩效管理的思考》

24 高小波(中共郴州市委党校 湖南郴州 423000) 关于政府绩效管理的思考 摘要:政府绩效管理作为一种新的政府治理模式,当前在 我国正在逐步推进,这对政府绩效的提升、服务型政府建设、 政府工作作风的改进等等都具有非常重要的意义.

在当前的政 府绩效管理中普遍存在一些问题,如管理机构不规范、网站建 设滞后;

政府绩效管理的认识不深刻;

政府价值理念转变不到 位;

政府绩效评估体系不太完善;

政府绩效评估的结果运用效 果不佳等等.这需要从加强政府绩效管理的机构和网站建设、 加快政府绩效管理的制度建设、推动绩效文化建设、加强政府 绩效评估体系建设、扩大公众参与、完善评估结果运用的方式 等方面入手. 关键词:政府;

绩效管理;

绩效评估 作为一种新的政府治理模式,政府绩效管理肇始于上世纪 70年代末以英国撒切尔夫人上台为标志所兴起的 新公共管理 运动 .在政府绩效管理中,通过公众参与,能够发挥社会的 监督作用,不断倒逼政府改进工作作风,促进了经济和社会发 展,所以,政府绩效管理势在必行.

一、推进政府绩效管理的积极意义 1.有助于提升政府绩效 通过推进政府绩效管理,有助于在政府各部门之间形成良 性竞争机制,进而不断提升政府绩效:一是通过测评,引导市 民在公共服务机构的选择上 用脚投票 ,从而对政府部门形 成压力,促使其提高服务质量和效率;

二是在政府部门内部, 有助于营造竞争氛围,形成诱因机制,将绩效与奖惩联系,激 发人的工作热情和动力. 2.有助于服务型政府建设 政府绩效管理以 顾客至上 的管理理念,强调打破政府 国内刊号CN61-1499/C精准扶贫(乡村振兴)2.突出底线扶贫,着力改善贫困群众生产生活条件 坚持把解决贫困户的住房问题作为精准扶贫的首要任务,按照 规划先行、合理布局、相对集中、功能完善、适度超前 的 原则,通过整合国家、自治区项目资金、上海援疆资金、农民抵 押贷款,采取县财政贴息和户帮户、富户带贫困户、党员团员带 贫困户的方式,用1―2年时间全面完成安居富民工程建设. 多方筹集资金,完善50户以上居民点的道路硬化、亮化、供 排水和污水处理设施,由县财政出资为建房贫困户每户补助2000 元安装家用采暖锅炉,解决取暖问题,真正让农村居民享有城里 人的生活. 3.坚持精准脱贫,确保不丢一户、不落一人 通过发展产业、提质增效解决脱贫.推进农业产业结构调 整,挖掘农业内部增收潜力.通过教育培训、转移就业解决脱 贫.坚持教育对接产业、立足本地,千方百计促就业.通过易地 搬迁和生态保护解决脱贫.坚持 政府引导、群众自愿 的原 则,围绕 建房、搬迁、就业、保障、配套、退出 六个关键环 节,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的三 个山区乡镇实施易地搬迁安置.通过一户一策、政策兜底解决脱 贫.按照 政府引导,群众自愿 的原则,继续扩大 五保 老人、孤儿集中供养、集中收养规模,全面做好服务. 4.强化保障措施,推动精准脱贫取得实效 健全投入机制.抓好区内协作帮扶,推广先富帮后富、百企 帮百村、 访惠聚 驻村贴心扶贫等方式,引导各级将财政资 金、行业资金、信贷资金、社会帮扶资金、援疆资金及有关涉农 资金统筹整合使用,重点向贫困村汇集,集中解决贫困问题.强 化资金监管.健全财政专项扶贫资金管理制度,落实 乡镇申 报、县级审核、地区备案,乡镇初检、县级验收、县级报账 制度,做到资金使用高效安全.健全验收机制.建立年度脱贫攻坚 报告和督查制度,以 两不愁、三保障 为基本目标,每年8月 底和10月底开展2次自查自验,找问题,补短板.完善动态管理 机制,加强后期监测管理,巩固提高脱贫成效. 参考文献: [1]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定,2015.12 [2]莎车县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 2015.12 [3]莎车县脱贫攻坚战九大工程三个保障责任分解方案, 2018.4 作者简介: 吴莉(1982--)女,汉族,中共党员,2005年6月毕业于新 疆石河子大学政法学院政治学与行政学专业,本科学历.2005年 7月参加工作,现任莎车县委党校汉语理论教师,讲师. 对公共服务的垄断,引入竞争性的公共选择机制.因此,推进 政府绩效管理,能切实实现由 全能政府 向 有限政府 、 管制型政府 向 服务型政府 转变,在加强管理的同时, 更加注重服务意识的培养,解决政府管理中存在的效率低下、 行政服务成本过高等问题. 3.有助于改进工作作风 通过公众参与政府绩效评估,能够激发市民参与政府绩效 管理的热情,积极发挥社会的监督作用,让市民对政府政策进 行评价并提出合理建议,在改善内部机制的同时加强外部监督,有 利于促进政府各部门加强自身建设,创新管理方式,提高行政效 率,促进政府工作人员树立正确的绩效观,增强服务意识和法治意 识, 改进工作作风,提高人民群众的满意度.

二、政府绩效管理存在的问题 1.政府绩效管理的机构不规范、网站建设滞后 缺乏稳定的政府绩效管理机构.当前我国大多数政府绩效 管理还处于单一的政府绩效评估阶段,没有稳定统一的管理机 构,不利于政府绩效管理的推进.绩效网站建设滞后.大部分 地方政府虽开通了绩效管理相关网站,但网站信息更新不及 时,满足不了公众参与政府绩效管理的需要. 2.对政府绩效管理的认识不深刻 普遍存在以下认识误区:简单地将政府绩效管理等同于政 府绩效评估.没有认识到政府绩效管理是一个 评估―反馈― 改进 的良性循环体系,认为政府绩效评估只是一种形式,评 估的结果(等次)只是决定所获奖励的多少,没有认识到绩效 评估对于发现问题、改进工作的重要意义.重视评估结果,忽 视评估过程.存在重结果、轻过程的不良倾向,对绩效评估的 反馈、沟通环节不甚重视,没有将考核结果与人员的晋升和调

25 国内刊号CN61-1499/C精准扶贫(乡村振兴)整、薪酬的奖励和惩罚紧密挂钩,从而使政府绩效管理和政府 绩效评估流于形式. 3.政府价值理念转变不到位 在推行政府绩效管理中政府价值理念扭曲现象依然存在. 片面追求经济增长,科学发展的价值理念有待进一步确立.从 总体来看,在绩效评估指标设计时,过分关注经济发展,对经 济结构的调整、综合效益的提高等关注不够,部分地方,招商 引资仍被作为党群、人大、政协机关的重点工作进行考核.政 府主导绩效评估,民众本位的价值理念还未完全确立.在评估 中,公众评议部分普遍占比不高,且各部分占比不均衡,如有 的地方实行市委市政府领导、分管领导、服务对象测评,分值 比例2:2:6,这就使得政府绩效评估呈现较浓的政府主导色 彩,没有凸显公众在政府绩效评估中的作用,降低了评估结果 的社会公信度. 4.政府绩效评估体系不太完善 主要存在如下问题.评估主体中公众参与度不高.广大市 民没有成为真正的评估主体,仅通过占比不高的社会满意度调 查,不能满足公众参与政府绩效评估的要求,从而影响公众对 评估结果的信任.定性指标与定量指标设置不合理.定性指标 过多,加上定性指标缺乏细化标准,极易出现误差,如凭主观 印象、人际关系进行打分,评估结果不可避免带有主观性和片 面性. 5.政府绩效评估的结果运用效果不佳 这主要表现在.评估结果及其运用不够透明、完善.尽管 公众能够通过网络等媒体了解一些政府绩效评估的结果,但了 解的信息不完整,有些不尽准确,且大多数部门仅关心部门的 排名和等级,不注重在评估中发现问题、解决问题,影响了结 果运用的效果.评估结果与单位预算联系不紧密.大部分地方 虽然将预算绩效管理情况纳入政府绩效评估范围,但并未将政 府绩效评估结果作为公共服务资源配置的重要依据,影响了服 务型政府建设.

三、推进政府绩效管理的建议 1.加强政府绩效管理的机构和网站建设 成立专门的政府绩效管理机构.改变当前重评估轻管理的 现状,成立统

一、稳定的政府绩效管理机构,负责政府绩效管 理工作,真正将综合绩效评估作为改进工作作风、推进经济社 会全面发展的重要抓手.重视绩效网站建设.针对当前网站建 设滞后的现状,采取有效的措施,确保绩效管理网站真正成为 连接社会公众与政府绩效部门的桥梁,为社会公众提供及时、 有效的信息,收集社会公众对政府绩效管理的意见建议,推进 政府绩效管理. 2.加快政府绩效管理的制度建设 推进政府绩效管理首先要有良好的制度保证,当前国外政 府绩效管理的法制化和制度化已成为一种趋势,美英日韩等 国都制定了相应的法律法规,规范政府绩效管理.就地方而 言,要通过实践探索,将政府绩效管理上升到法制化的高度. 并在实践中逐步打破内部评估格局,扩大公众参与,加强第三 方评估机构建设等,形成更具操作性、更有效的政府绩效管理 模式,建立健全政府绩效管理相关的机制与制度,形成制度合 力,建立确保政府绩效管理有效推进的长效机制. 3.推动绩效文化建设,宣传正确的绩效观 加大培训力度,引导各级各部门深化对政府绩效管理的认 识,形成正确的价值取向,跳出 重业务,轻管理 、 重结 果,轻过程 、 重评比,轻诊断 、 重奖惩,轻改进 等 误区,让绩效管理真正成为发现问题、解决问题的有效方式. 加大宣传力度,通过网络、电视、报纸等媒体,大力宣传政府 绩效管理,鼓励公众参与政府绩效管理,提高社会各界对政府 绩效管理的认识和了解,进而积极参与到政府绩效管理中来, 以广泛的社会参与优化政府绩效管理.宣传正确的绩效观,使 广大公共管理人员形成正确的权力观,正确对待手中的权力, 发扬艰苦奋斗的优良作风,坚持实事求是的科学态度,保持与 时俱进、开拓创新的精神状态. 4.加强政府绩效评估体系建设 优化评估指标体系.在设计评估指标时,突出针对性和客 观性,优化定量指标和定性指标的比例结构,避免因定性指标 过多而产生误差;

同时要体现政府职能转变的要求,主要评估 政府部门职责范围内的事,评估政府部门履职情况,非职责范 围的工作尽量不纳入考评,以免部分单位因评估项目过多而进 行数据造假,影响评估结果的真实性.扩大评估主体.综合考 虑不同评估主体的特点,合理选用评估主体,如借鉴以社会 评议为主要特征的珠海模式、委托第三方进行评估的甘肃模式 等,吸引高等院校、专家学者等,尤其是专业评估机构参与进 来,实现评估主体多元化、专业化和独立化,确保评估结果的 客观和公正. 5.完善评估结果运用的方式 在实践中探索操作性强、行之有效的评估结果运用方式. 健全以公共服务为主要内容的行政问责制度,落实政府部门的 公共服务责任,将评估结果作为领导干部升迁的依据之一,避 免重奖励轻惩罚所形成的不良现象.及时向社会公开绩效评估 结果及其运用情况,拓展公众参与渠................