PDF《南通市人民政府办公室文件》

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1 ― 市政府办公室印发关于进一步推进 全市减煤工作方案的通知 各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技 产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市有关部门和单位: 《关于进一步推进全市减煤工作方案》已经市政府同意,现 印发给你们,请认真贯彻执行,确保完成2017年度减煤任务.

南通市人民政府办公室 2017年9月15日 (此件公开发布) 南通市人民政府办公室文件 通政办发〔2017〕141号―2―关于进一步推进全市减煤工作方案 2017年以来,全市煤炭消费总量同比仍保持小幅增长, 减煤 形势十分严峻.为进一步推动全市减煤工作,特制定本方案.

一、加快落实减煤组织保障

(一)强化减煤组织推动.成立我市削减煤炭消费总量专项 行动协调小组(具体成员名单详见附件1),进一步加强对全市 减煤工作的组织领导和监督检查, 及时解决减煤过程中出现的重 大问题,提高市级层面统筹协调能力.各县(市)、区要相应建 立健全本地区减煤工作领导机构,加强对减煤工作的统筹和协 调.(牵头部门:市发改委,参与部门:市经信委、环保局、国 土局、建设局、财政局、质监局、统计局,县(市)、区人民政 府、市开发区管委会负责落实.)

(二)完善减煤考核机制.出台我市减煤工作考核办法(附件2),加强对县(市)、区减煤工作的考核.对辖区内所有耗 煤设施进行注册登记,形成耗煤设施清单,严格控制耗煤总量. 完善工作制度, 组织对规模以下工业及非工业煤炭削减量进行认 定、上报和考核. (牵头部门:市发改委,参与部门:市经信委、 环保局、质监局,县(市)、区人民政府、市开发区管委会负责 落实.)

(三)加大财政支持力度.统筹现有节能减排、产业结构调 ―

3 ― 整、环境保护等各类专项资金,加大对减煤工作的支持力度,重 点用于耗煤产业结构调整、耗煤设施关停、清洁能源替代燃煤等 方面,促进减煤工作深入实施.(牵头部门:市财政局,参与部 门:市经信委、发改委、环保局、物价局,县(市)、区人民政 府、市开发区管委会负责落实.)

二、切实推进减煤工作措施

(一)合理控制电煤消费量.在保障全市电力安全可靠供应 的基础上,根据省统一部署,有序调减煤电发电量,下达全市统 调机组年度减煤任务(附件3),实行目标承诺制.加强非统调 机组(含自备电厂)规范管理,进一步减少煤炭消费.督促电力 企业落实入炉煤热值不低于4500大卡的要求, 鼓励电力企业进一 步提高所用煤炭品质,扩大高热值煤利用规模,减少低热值煤炭 消费.(牵头部门:市发改委,参与部门:市经信委、质监局, 县(市)、区人民政府、市开发区管委会负责落实.)

(二)加快整治燃煤锅炉.加大燃煤锅炉排查整治力度,确 保年底前对10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部实施关停或清洁能 源替代,加快推进35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉关停或替代,鼓 励提前关停或替代65蒸吨/小时及以下燃煤锅炉.加强在建锅炉 巡查整顿, 除公用热电联产外一律停建. 落实燃煤锅炉清单制度, 逐一明确整治方案,限期实施关停淘汰、清洁能源替代,逐级落 实责任主体. 对不能按期完成关停或治理任务的, 对有关企业采 取限产、停产、责令关闭等措施.抓紧调整并扩大高污染燃料禁 ―

4 ― 燃区范围并明确相关管理要求, 各类开发区、 产业集中园 (园区) 及其他需要特殊保护或大气污染物排放较为集中的区域尽快纳 入禁燃区范围,鼓励各县(市)、区将禁燃区禁用燃料类别划定 为Ⅱ类(较严)或Ⅲ类(严格).(牵头部门:市环保局,参与 部门:市质监局、发改委、经信委、农委,县(市)、区人民政 府、市开发区管委会负责落实.)

(三)切实调整耗煤产业结构.严禁建设钢铁、水泥熟料、 平板玻璃等产能过剩行业新增产能项目.按照去产能工作部署, 加快落实钢铁、水泥、化工、平板玻璃去产能目标任务.落实差 别化电价政策, 运用价格和市场手段, 倒逼高耗能行业转型升级. 加大非电行业综合治理力度, 对不能按期完成减煤任务的, 采取 限产、停产等措施.对未按期完成淘汰减煤任务的地区,实行项 目 区域限批 , 暂停该地区耗煤项目的环评和审批. (牵头部门: 市经信委,参与部门:市发改委、环保局、物价局,县(市)、 区人民政府、市开发区管委会负责落实.)

(四) 加快实施清洁能源替代.加快推进重点用煤行业及其 他重点用煤单位 煤改电 、 煤改气 工作,用气企业应优先 使用燃气管道集中供气, 在燃气管网覆盖范围内不得自建供气设 施.鼓励各县(市)、区对天然气锅炉、电锅炉给予终端消费补 贴.加大集中供热范围内的燃煤锅炉和小火电机组整合替代力 度. 鼓励天然气分布式能源发展, 推广燃机热电联产和冷热电三 联供.大力发展风能、太阳能、生物质能,扩大可再生能源替代 ―

5 ― 规模.(牵头部门:市发改委,参与部门:市经信委、建设局、 农委、财政局、物价局、供电公司,县(市)、区人民政府、市 开发区管委会负责落实.)

(五) 全面开展煤质专项检查.把煤炭质量管理作为减煤工 作的重要内容和有效手段,开展重点耗煤企业煤炭质量专项督 查,严格落实国家发改委等六部委《商品煤质量管理暂行办法》 (第16号令),扩大高热值煤利用规模,提高煤炭清洁高效利用 水平, 减少低热值煤炭消费. 各重点耗煤企业要建立商品煤质量 档案,确保煤炭质量符合国家及地方要求.市、县质监部门加强 对耗煤企业煤炭质量监督检查, 督促耗煤企业对使用煤炭先行委 托检验,确保达到使用要求.鼓励各县(市)、区在国家标准基 础上制定更为严格的管理标准和实施细则. (牵头部门: 市发改 委,参与部门:市质监局、经信委、环保局,县(市)、区人民 政府、市开发区管委会负责落实.)

(六) 严肃查处涉煤违规行为. 新上耗煤项目一律实施煤炭 减量或等量替代. 对未达到替代标准的项目, 各审批部门不得出 具核准、能评、环评等批复性文件,不得发放开工许可;

对违规 建设的项目, 勒令停工;

已建成的项目, 不得投入生产. 各县 (市) 、 区要进一步加强对煤质检查、燃煤锅炉淘汰、落后产能淘汰、过 剩产能压缩以及减量等量替代等落实措施的监查, 对未认真履行 相关减煤措施的企业和部门,依法追究相关责任.(牵头部门: 市发改委,参与部门:市经信委、环保局、建设局、行政审批局, ―

6 ― 县(市)、区人民政府、市开发区管委会负责落实.) 附件:1.南通市削减煤炭消费总量专项行动协调小组成员 名单 2.南通市2017年减煤工作目标责任考核指标及评分 标准 3.南通市重点耗煤企业减煤任务表 ―

7 ― 附件1 南通市削减煤炭消费总量专项行动 协调小组成员名单 组长:单晓鸣 市委常委、市政府常务副市长,市行政 学院院长 副组长:徐新民 市政府副市长 邵怀德 市政府副秘书长、市海洋与渔业局局长 尹建勇 市发展和改革委员会主任 成员:曹照祥 市发展和改革委员会助理调研员 赵立新 市经济和信息化委员会副调研员 顾晓彬 市环境保护局副局长 蔡毅市财政局副局长 顾强市城乡建设局总工程师 陆云飞 市统计局副局长 张伟市质量技术监督局副局长 市削减煤炭消费总量专项行动协调小组办公室设在市发改 委,由曹照祥同志兼任办公室主任,顾晓彬、陆云飞同志兼任办 公室副主任. ―

8 ― 附件2 南通市2017年减煤工作目标责任考核指标及评分标准 序号 考核指标 分值 考核依据 评分标准及关键点 认定部门 一 共性考核指标

90 1 年度煤炭削减目标 完成情况

50 市统计局 核定数据 以市统计局核定的各县(市)、区规上工业煤炭消费 量为依据,基数为2015年规上工业煤炭消费量,完成 市下达的2017年年度削减任务,得50分. 市发改委 市统计局

2 减煤工作领导机构 成立情况

5 有关文件 成立本地区减煤工作领导机构并正式发文,得5分. 市发改委

3 减少煤炭消费总量 专项实施方案及年 度计划制订情况

10 有关文件 制订专项实施方案并正式发文,得5分;

制订2017年年 度计划并正式发文,得5分. 市发改委 ―

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4 燃煤锅炉整治情况

20 有关文件 实地核查 按要求完成燃煤锅炉关停整治任务,得10分;

除公用 热电联产外未新建燃煤供热锅炉,得5分;

建立在役燃 煤锅炉清单,得5分. 市环保局 市质监局

5 专项资金配套情况

5 有关文件 出台相关专项资金配套政策,得5分. 市发改委 二 个性考核指标

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(一) 海安县

1 热电联产规划修编 情况

4 有关文件 完成热电联产规划修编工作,得4分. 市发改委

2 新能源开发利用情 况2有关文件 实地核查 开工建设龙源蒋家沙海上风电项目,得1分;

建成海安 理昂生物质发电项目,得1分. 市发改委

3 推进绿色建筑发展 情况

2 有关文件 实地核查 申报绿色建筑标识二星及以上不少于15万平方米, 得1 分;

运行标识项目不少于1个,得1分. 市建设局

4 调整高污染燃料禁 燃区

2 有关文件 完成高污染燃料禁燃区调整工作,得2分. 市环保局

(二) 如东县 ―

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1 燃煤机组节能减排 改造情况

4 有关文件 实地核查 完成如东协鑫环保热电1号机组节能改造,得2分;

完 成如东洋口环保热电3号机组超低排放改造,得2分. 市发改委 市经信委 市环保局

2 新能源开发利用情 况2有关文件 实地核查 开工建设如东海装海上风电项目,得1分;

开工建设江 苏九思蒋家沙海上风电项目,得1分. 市发改委

3 推进绿色建筑发展 情况

2 有关文件 实地核查 申报绿色建筑标识二星及以上不少于15万平方米, 得1 分;

运行标识项目不少于1个,得1分. 市建设局

4 调整高污染燃料禁 燃区

2 有关文件 完成........