PDF《天津市人民政府关于印发天津市 打好污染防治攻坚战八个作战...》

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1 ― 津政发〔2018〕18 号 天津市人民政府关于印发天津市 打好污染防治攻坚战八个作战计划的通知 各区人民政府,各委、局,各直属单位: 现将 《天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市打好碧水保卫战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市 打好净土保卫战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市打好柴油 货车污染治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市打好 城市黑臭水体治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市 打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市 打好水源地保护攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) 》 《天津市打 ―

2 ― 好农业农村污染治理攻坚战三年作战计划(2018―2020 年) 》印发 给你们,望遵照执行.

2018 年7月29 日 (此件主动公开) ―

3 ― 目录 1.天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划 (2018―2020 年)4) 2.天津市打好碧水保卫战三年作战计划 (2018―2020 年)60) 3.天津市打好净土保卫战三年作战计划 (2018―2020 年)83) 4.天津市打好柴油货车污染治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年)98) 5.天津市打好城市黑臭水体治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) (113) 6.天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) (127) 7.天津市打好水源地保护攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) (142) 8.天津市打好农业农村污染治理攻坚战三年作战计划 (2018―2020 年) (159) ―

4 ― 天津市打赢蓝天保卫战三年作战计划 (2018―2020 年) 为深入贯彻党的十九大精神,全面落实全国生态环境保护大 会部署,加强本市生态环境保护工作,坚决打赢蓝天保卫战,明 显降低主要污染物排放总量,明显改善本市大气环境质量,明显 减少重污染天数,明显增强人民群众蓝天幸福感,根据国家《打 赢蓝天保卫战三年行动计划》 (国发〔2018〕22 号)和市委、市政 府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施 意见》 ,制定本计划.

一、总体要求

(一)指导思想.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想特别是习近平生态文明思想为指导,以习近平总书记对天津工 作提出的 三个着力 重要要求为元为纲,牢固树立 四个意 识 ,践行 绿水青山就是金山银山 的理念,坚持全民共治、源 头防治,以调整产业、能源、运输和空间布局 四个结构 为核 心,以深化 五控 治理为抓手,综合运用经济、法律、技术和 必要的行政手段,深化京津冀区域联防联控联动,标本兼治,精 准施策,实现全市细颗粒物 (PM2.5) 等主要污染物浓度持续下降, 环境空气质量得到明显改善,为建设生态宜居的现代化天津奠定 坚实基础.

(二) 主要目标.到2020 年,全市 PM2.5 年均浓度达到

52 微―5―克/立方米左右,全市及各区优良天数比例达到 71%,重污染天数 比2015 年减少 25%.

(三)工作原则.将大气污染防治作为坚定不移推动天津经 济高质量发展的重要抓手,着力推进产业结构、能源结构、运输 结构和空间布局结构优化,将治本之策贯穿始终;

持续提升燃 煤、工业、扬尘和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排 放量;

强化秋冬季和初春错峰生产运输以及重污染天气应对,实 现全市环境空气质量持续改善.

二、重点任务

(一)大力调整产业结构. 1.严格环境准入.完成 三线一单 编制工作,严守生态 保护红线,制定环境准入负面清单.制订更严格的产业准入门 槛,严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产 能.突出壮大绿色产业规模,大力发展节能环保产业、清洁生产 产业、清洁能源产业等. 2.严格控制 两高 行业新增产能.严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法,2017 年处于正常生产状 态的产能方可用于置换.新建、改建、扩建涉及大宗物料运输的 建设项目,原则上不得采用公路运输. 3.加大过剩产能压减和落后产能淘汰力度.持续压减钢铁 过剩产能,到2020 年,按照与国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和 脱困发展工作部际联席会议签订的《钢铁行业化解过剩产能实现 ―

6 ― 脱困发展目标责任书》要求,完成压减粗钢产能

690 万吨任务. 落实工业和信息化部等

16 部委《关于利用综合标准依法依规推动 落后产能退出的指导意见》要求,严格执行质量、环保、能耗、 安全、技术等法律法规和标准,依法依规推动落后产能退出.列 入去产能的钢铁企业退出时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉 等设备.严防 地条钢 死灰复燃. 4.全面完成 散乱污 企业集中整治.将 散乱污 企业 整治作为深化供给侧结构性改革的重要内容.完成新一轮 散乱 污 企业排查登记,结合本市产业发展特征和发展定位,进一步 严格 散乱污 企业综合整治要求,对 散乱污 企业实施关停 取缔、搬迁和原地提升改造.建立市、区、乡镇 (街道) 、村 (社 区)四级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备, 充分发挥各级网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,严防 散乱污 企业死灰复燃.凡被各级督导检查核查发现 散乱 污 企业死灰复燃的,严肃实施 一案双查 . 5.实施 散乱污 企业拆除腾退后土地再利用.各区通过 建立激励机制、加大资金投入、依法给予政策倾斜,加快 散乱 污 企业拆除腾退后土地的开发利用,培育工业发展新动力,加 快产业结构和规划布局优化升级.环保、规划、中小企业、工业 和信息化、国土房管、农业、水务等市级有关部门按照职责分 工,指导各区统筹腾退后土地实施再利用,助推 腾笼换鸟 .

(二)持续改善能源结构. ―

7 ― 1.稳妥有序推进居民冬季清洁取暖.贯彻落实国家关于加 快推进冬季清洁取暖、绿色取暖的部署要求,按照 宜电则电、 宜气则气、宜煤则煤、宜热则热 的原则,利用热电联产、电力、燃气等多种方式,稳妥有序推进全市剩余的 75.6 万户农村居 民散煤清洁能源替代,力争

2019 年10 月底前,除山区等不具备 条件的以及纳入拆迁改造计划的区域外,全市城乡居民取暖散煤 基本 清零 ;

对未实施清洁取暖的,组织做好无烟型煤供应工 作. 2.削减煤炭消费总量.严格落实全国《 十三五 生态环境 保护规划》关于 '

十三五'

期间,北京、天津、河北、山东、 河南五省(市)煤炭消费总量下降 10%左右 的要求.2018 年, 全市煤炭消费总量控制在

4200 万吨以下,发电及供热用煤占比达 到70%以上;

到2020 年,全市煤炭消费总量控制在

4000 万吨以 内,煤炭占一次能源消费比重控制在 45%以下.严格控制新建燃 煤项目,实行耗煤项目减量替代,禁止配套建设自备燃煤电站. 3.深化燃煤设施治理.持续开展供热、工业和商业燃煤锅 炉治理,巩固燃煤锅炉改燃关停整治成果,确保不反弹.2020 年9月底前,全市基本淘汰每小时

35 蒸吨以下燃煤锅炉,每小时

65 蒸吨及以上燃煤燃油锅炉全部实现超低排放,其他锅炉达到大气 污染物特别排放限值.全面取缔燃煤热风炉,基本淘汰热电联产 供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑).2020 年底前, 30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉 ―

8 ― 全部关停整合.加大煤气发生炉淘汰力度,按照 主体移位、切 断连接、清除燃料、永不复用 的标准,实施全市工业煤气发生 炉 (制备原料的除外) 专项整治,2018 年8月底前全部完成拆改. 逾期未完成的,依法实施停产整治. 4.大力发展非化石能源.坚持分布式和集中式并重,积极 发展太阳能、风力发电,因地制宜推动生物质利用,统筹规划、 有序开发地热资源.2018 年,全市可再生能源电力装机规模达到

125 万千瓦,全市地热供暖面积力争达到

2700 万平方米;

到2020 年,非化石能源消费比重力争达到 4%以上. 5.加强天然气供应保障能力.全面加快天然气输送管道和 储气调峰项目建设,合理引进天然气资源,加快建设大港等液化 天然气应急调峰储备站,力争

2018 年全市天然气供应保障能力达 到90 亿立方米以上. 6.提高能源利用效率.进一步健全节能标准和能源计量体 系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、 设备节能标准全覆盖.新建高耗能项目单位产品(产值)能耗须 达到国际先进水平.持续推进供热计量改革,加快全市既有居住 建筑供热计量改造. 7.提高外受电能力.加强区域电网互联互通,充分发挥已 建输电通道作用,进一步加快重点输电通道建设.在确保完成 《天津市能源发展 十三五 规划》外受电比重规划目标的基础 上,进一步增强天津电网接纳外来电能力,落实国家要求,按照 ―

9 ― 京津唐电网统一电力电量平衡原则,配合做好京津唐地区接受外 输电工作.

(三)推进转变交通运输结构. 1.优化运输方式.实施打好柴油货车污染治理攻坚战三年 作战计划.优化调整货运方式,落实国家要求,坚决调整不合理 的运输结构,实现资源优化配置,推进各种运输方式协调发展. 加快南港铁路建设,研究推进港内铁路专用线建设,2018 年港口 货运铁路集疏运运量力争实现

9000 万吨;

2020 年采暖季前,矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输.钢铁、电 解铝、火电、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用 已有铁路专用线能力,2020 年底前铁路运输比例达到 50%以上. 持续推进道路运输工具更新淘汰和运输组织方式转变,研究甩挂 运输、无车承运、城市物流绿色配送等领域示范创建措施,有效 促进道路货物运输行业节能减排,提高运输效率. 2.优化城市交通出行结构.建成以轨道交通为骨干、以城 市公交为主体的公共交通系统,2018 年,全市新开、延长、调整 公交线路

40 条,轨道交通运营里程达到

217 公里.推进绿色交通 出行体系建设,2018 年,全市轨道交通、城市公交和共享单车出 行力争达到 18.7 亿人次,新投入运营新能源公交车

500 辆,新能 源公交车占比提升

4 个百分点左右,2019 至2020 年持续提升. 3.加快推广应用新能源汽车.以公交车、物流车、出租车 (网约车)、公务用车和租赁用车为重点领域,持续加大新能源 ―

10 ― 汽车推广力度.2018 至2020 年,全市每年新增新能源汽车

2 万辆,占全市汽车保有量比例到

2020 年提高至 4.5%.加快推进城 市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物 流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,2020 年底前使用比例达 到80%;

港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用 新能源或清洁能源汽车;

2020 年底前,建成区公交车全部更换为 新能源汽车.大力推进充电基础设施建设,在物流园、产业园、 工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集 中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市 通行提供便利,2018 年新增公共充电桩

3000 台,到2020 年全市 公共充电桩保有量达到

2 万台.

(四)着力优化空间布局. 1.着力破解 钢铁围城 问题.2018年8月底前,制定实施 钢铁行业结构调整和布局优化规划方案,明确全市钢铁行业调整 思路和方向,确定调整任务和目标,推进钢铁产业 布局集中、 产能减量、产品高端、体制优化 ,全面提升钢铁产业可持续发 展水平.2018年,全市行政辖区内钢铁产能严格控制在2000万吨 以内;

到2020 年,全市钢铁行业战略性调整和破解 钢铁围城 问题取得阶段性进展. 2.加快解决 园区围城 问题.严格落实好《天津市工业园 区(集聚区)围城问题治理工作实施方案》.2018 年底前,对49 个国家级和市级工业园区予以保留,对35 个工业园区(集聚区) ―

11 ― 予以整合,对10 个工业园区(集聚区)予以撤销取缔;

到2020 年,全市

314 个工业园区 (集聚区) 全部按计划完成保留、整合、 撤销取缔工作. 3.大力实施产业布局调整.推动实施一批建材、石化、化 工等重污染企业搬迁工程,积........