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56 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2017-48 《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业―制革工业 (征求意见稿)》编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业―制革工业》编制组 ―

57 ― 二一七年八月 目次

1 项目背景.

58 1.1 任务来源.58 1.2 工作过程.59

2 制革工业概况.60 2.1 我国制革工业发展概况.60 2.2 排污单位分布情况.61 2.3 制革典型加工工艺.62 2.4 制革工业污染控制现状及趋势.63

3 标准制订的必要性分析.67 3.1 环境形势的变化对标准提出新的要求.67 3.2 排污许可证核发工作有效开展的需要.68 3.3 制革工业可持续发展的要求.68

4 国内外相关标准情况.69 4.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究.69 4.2 国内相关标准情况的研究.70

5 标准制定的基本原则和技术路线.70 5.1 标准制定的原则.70 5.2 标准制定的技术路线.71

6 标准主要技术内容.72 6.1 标准框架.72 6.2 适用范围.72 6.3 规范性引用文件.72 6.4 术语和定义.73 6.5 排污单位基本情况填报要求.73 6.6 产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法.76 6.7 污染防治可行技术要求.84 6.8 自行监测管理要求.86 6.9 环境管理台账记录及执行报告编制要求.88 6.10 实际排放量核算方法.89 6.11 合规判定方法.91

7 标准实施措施及建议.91 7.1 进一步强化在线监测对排污许可的有效支撑.91 7.2 加快完善排污许可管理信息平台.91 7.3 建立标准化、流程化的制革工业排污单位环保台账管理体系.91 7.4 健全完善排污单位废水排放计量质量认证体系.92 ―

58 ― 7.5 研究制革工业排污单位六价铬排放要求的合理性.92 7.6 加大对排污单位和环境保护主管部门的宣传培训力度.92 7.7 开展标准实施评估.92

1 项目背景 1.1 任务来源 ―

59 ― 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人 民共和国大气污染防治法》,根据《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案 的通知》(国办发〔2016〕81号)统一部署和环境保护部计划安排,环境保护部科技标准司 于2016年7月发布了《关于征集2017年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》 (环办 科技函z2016{1103号) ,将《制革工业排污许可相关技术规范》 (序号48)列入《2017年度 国家环境保护标准计划项目指南》 .经公开征集、答辩、遴选,最终确定由中国皮革协会承 担该项标准编制工作. 2017年环境保护部将项目名称确定为《排污许可证申请与核发技术规 范 制革及毛皮加工工业―制革工业》 (项目统一编号2017-48) ,分管业务司为规划财务司. 中国皮革协会作为标准项目承担单位,中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院作 为标准项目协作单位,组成标准编制组. 1.2 工作过程 2016年9月,按照环境保护部科技标准司下达的标准制修订项目计划任务和排污许可专 项小组办公室工作要求, 项目主承担单位和协作单位成立标准编制组,与行业管理经验丰富 和产业优势明显的科研机构、重点企业联系,组建专家团队,作为标准编制的技术支撑. 2016年9-12月,查阅收集国内外文件资料,确定技术路线和研究方法、拟定重点调研内 容与区域等大量前期准备工作,并开展行业调研.

2016 年12 月, 环境保护部水环境管理司组织召开 《排污许可证申请与核发技术规范 制 革及毛皮加工工业―制革工业》编制研讨会,明确技术路线,基本框架与重点内容,同时细 化进度安排.

2017 年1月,在资料收集和开展调研的基础上,编制《排污许可证申请与核发技术规 范 制革及毛皮加工工业―制革工业》 开题报告, 并于

1 月17 日通过了环境保护部水环境管 理司组织的开题论证会.

2017 年2月,根据开题论证会专家意见,补充函调,形成《排污许可证申请与核发技 术规范 制革及毛皮加工工业―制革工业(初稿) 》 .

2017 年2-3 月,通过行业调研,确定许可排放量核算因子,包括基准排水量、产能和原 料皮重量单位换算等.

2017 年3月,编制组赴浙江嘉兴开展现场调研和座谈,重点调研了污染物产排情况、 水污染物与大气污染物处理设施的运行与管理、 排污单位自行监测因子与频次、无组织排放 控制措施等,座谈讨论了基准排水量、产品产能单位换算、许可排放量核算方法及自行监测 等内容.

2017 年3月23 日, 在北京组织召开了专家咨询会, 与会专家经认真审阅、 研讨与质询, 提出修改意见和建议,并明确了总铬许可排放量、污染物监测频次、可行技术及基准排水量 等重点问题解决方案.会后修改完善《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工 业―制革工业(初稿) 》 .

2017 年4月7日,环境保护部大气环境管理司在北京组织召开工作调度会,指明标准 编制工作重点,部署下一步工作安排.

2017 年4月-5 月,形成《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业―制革 ―

60 ― 工业(征求意见稿) 》 ;

同期完善编制说明.

2017 年6月1日,中国皮革协会在北京召开了标准的专家咨询会,邀请环境保护部规 划财务司、水环境管理司、中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院、制革工业排污单 位的专家、代表参会.与会专家讨论了技术规范重点内容,尤其对排污单位基本情况填报要 求、产排污节点对应排放口及许可排放限值确定方法、可行技术、自行监测管理要求、环境 管理台账等内容,结合行业实际情况与当前环境管理要求提出了修改意见与建议.会后,编 制组根据专家意见对 《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业―制革工业 (征 求意见稿) 》进行修改.

2017 年6月8日,环境保护部规划财务司组织召开部内审查会,会上专家就技术规范 前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、排污单位基本情况填报要求、产排污节点 对应排放口及许可排放限值确定方法、污染防治可行技术要求、自行监测管理要求、环境管 理台账与执行报告编制要求、实际排放量核算方法、合规判定方法逐条进行审查,提出修改 意见与建议.会后,编制组根据专家意见以及环保部对技术规范的新要求进一步修改完善, 形成《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业―制革工业(征求意见稿) 》 .

2 制革工业概况 2.1 我国制革工业发展概况 皮革行业是我国轻工行业的支柱产业之一, 在我国国民经济建设和出口创汇中发挥着重 要作用.我国皮革行业已经形成完整的产业链,其中制革工业是基础.我国是畜牧业养殖大 国,猪、牛、羊存栏量均居世界前列,其副产品生皮经过制革过程,使资源得到再利用,附 加值大幅提升,不但增加了养殖业的收入,而且避免了因其腐烂变质而造成的环境污染.因此, 制革工业是一个符合循环经济范畴的行业. 改革开放以来, 我国制革工业快速发展,

1978 年皮革年产量为

2659 万标张牛皮,1988 年产量达

5203 万标张牛皮,1998 年达到 1.13 亿标 张牛皮,进入

2000 年以后仍然维持逐年递增,到2010 年达到最高 7.5 亿平方米,2013 年以 后受国际大环境影响,产量有所下滑,2013 年以后,皮革产量维持在

6 亿平方米左右.我 国制革产量变化情况如图

1 所示. 随着制革技术水平不断进步,成品皮革质量大幅提升,获得国际市场的广泛认可,目前 我国成为世界公认的制革大国.据统计,2016 年全国规模以上制革企业轻革产量为

6 亿平 方米,占世界皮革总产量 25%左右.从原料皮种类看,牛皮约占 74%,羊皮约占 18%,猪 皮约占 8%. 近年来,由于原材料、劳动力和能源成本不断上升,环保压力不断加大以及国内外市场 不振等多种因素的影响,行业发展进入了一个深度调整、转型升级期.随着《制革行业结构 调整指导意见》 《制革行业规范条件》等一系列产业政策的颁布实施,我国制革工业已进入 集中生产、统一治污的发展模式. ―

61 ― 图1我国制革产量变化情况 2.2 排污单位分布情况 制革过程会产生污染,也是整个皮革产业链中污染的主要来源.在改革开放初期,由于 当时生产水平较低,产业环保意识不强,制革工业给局部地区环境造成了较大的污染.但随 着行业经济的发展,国家环保管理力度不断加大,行业环保意识逐步增强,制革工业污染治 理技术和清洁生产技术水平快速提升,从而使制革工业污染得到有效治理. 我国........