PDF《纺织“十三五”新开局： 如何将供给侧结构性改革落到实处》

2 纺织贸促 纺织 十三五 新开局: 如何将供给侧结构性改革落到实处 2015年中央经济工作会议强调: 推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常 态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国 经济发展新常态的必然要求.

国内经济下行压力增大有全球性和阶段性因素的影响,其 根本是结构性问题.工业增长下滑,表面看是有效需求不足,实际是有效供给不足,是产 业结构不适应需求变化,部分产能过剩严重. 十三五 时期是我国经济转方式调结构的 重要窗口期,抓住窗口期的宝贵机遇就能实现有质量有效益的发展.纺织行业是国民经济 支柱产业和重要的民生产业,深刻理解、吃透供给侧结构性改革内涵对行业、企业转变观 念,致力创新,把握正确发展方向,为纺织 十三五 开好局走好路,最后实现纺织强国 目标有重要的指导意义.

一、习近平主席关于供给侧结构性 改革的 四则运算 供给侧结构性改革的 加法 ―― 补齐短板,扩大要素供给,发展新兴产 业,提高经济增长质量与效益.培育经济增长 新动力,拓展经济发展新空间,增加人口供 给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共 产品供给、加强政策制度协调性,为经济增长 提供支撑. 改革的关键是,补齐短板的同时,扩大有 效供给,提高生产力,增加经济发展新动力新 能量,确保经济持续增长. 供给侧结构性改革要的 减法 ―― 政府简政放权、企业清除过剩产能、社会 为企业降低成本,给企业松绑,给企业减负, 激发微观经济活力. 简政放权,是政府层面的减法运算.最大 限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济 松绑减负.通过简政放权,把原来政府掌握的 权力放给市场、放给企业,让企业权力大起 来,让市场活起来.以前,我们过多地通过政 府的需求侧管理,特别是政府对投资政策和货 币金融政策,从需求侧 三驾马车 来拉动经 济增长, 有形之手 伸得过长.今后,我们 要更加强调供求平衡,在适度扩大总需求的同 时,强化供给侧结构性改革,特别是要更多地 发挥好企业和个人的作用,充分调动其积极性 和创造性,将政府的主要职责定位于制定好法 律、法规、标准和政策,为企业和社会提供良 好的制度和政策环境. 降低企业成本是企业层面的减法运算.主 要包括交易成本、各种税费、融资成本、社会 保障成本等.这有利于增强企业创新能力、提 高供给侧的质量与效率、改善供给结构,最终 提高全要素生产率. 中央经济工作会议提出了几项具体的减税 措施,以帮助企业降低成本. 一是清理各种不合理收费(广义上的减 税,有利于降低宏观税负);

二是研究降低制造业增值税税率;

三是降低社会保险费,研究精简归并 五 险一金 . 这些减税措施能够降低企业的运营成本, 提高企业的供给能力. 纺织贸促

3 我国经济当前面临的主要问题在供给侧, 企业生产的边际成本在上升.制造业尤其受到 成本的约束,成为拖累经济增长的重要原因. 降低制造业的增值税税率,可以为它们减 轻一部分负担,使制造业的投资和生产加速. 而降低社会保险费,则能降低劳动力成本.在 经济下行背景下,减税将发挥重要的逆周期调 节功能. 供给侧结构性改革的 乘法 ―― 以创新发展理念,挖掘经济发展新动力, 开拓新空间,创造新产业,培育经济增长的 乘数因子 ,以新产业的 几何式增长 推 动经济发展. 实施创新发展战略,开展 双创 行动, 以创新促改革,以创新谋发展.2015年中央经 济工作会议指出: 要支持企业技术改造和设 备更新,降低企业债务负担,创新金融支持方 式,提高企业技术改造投资能力.培育发展新 产业,加快技术、产品、业态等创新. 当前 中国经济正处于新旧动力转换时期,以前那种 依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消 耗环境的经济发展方式已经难以为继,中国经 济亟待转向创新驱动,从供给端入手着力提高 全要素生产率.通过加强创新,提升要素投入 的综合效率,为经济发展注入新动能.以提高 发展质量和效益为核心,摒弃老路走新路,综 合施策,精准发力,用新供给来创造新需求, 以新技术带动新产业,以新空间发展新产业, 促进经济转型升级,推动经济中高速增长. 充分释放新兴行业的供给端活力,以达到 乘法效应.供给侧结构性改革,就是要促使要 素从成熟的、老化的供给中,转移到新形成和 正在扩张的供给中.有些行业有严重的产能过 剩问题,但并不是总需求不足,而是供给的结 构不能满足需求结构变化所带来的挑战,这就 要求对供给结构进行调整. 一方面要通过传统产业的技术改造,资产 重组,使它恢复青春,继续发挥作用. 另一方面,要培育新兴力量,逐步替代传 统产业的衰减.互联网基础设施在创造一个新 供给.当前互联网新时代的供给侧改革,不是 简单的增加生产能力,而是增加消费端的基础 设施供给,使得新供给创造新需求,新需求推 动新消费,新消费倒逼新产业的产生和变革. 供给侧结构性改革的 除法 ―― 清除产能过剩、清除经济发展路上的 拦 路虎 ,为中国经济战车顺利前行扫清障碍. 淘汰过剩产能是供给侧结构性改革的重点 之一.在国际经济持续低迷和我国经济进入转 型升级阶段的背景下,我国工业领域产能过剩 问题日益突出.2015年中央经济工作会议明 确提出: 积极稳妥化解产能过剩 .实施供 给侧改革,要有效化解过剩产能.通过价格调 整、企业整合淘汰、拓展外部市场等主要方式 来化解过剩产能. 僵尸企业 的存在一方面 吞噬了太多的流动性,挤占了市场信用,另一 方面拖累了整个产业.要利用市场的力量强行 去杠杆,让 僵尸企业 破产的破产,关门的 关门,重组的重组,改善产业供给. 化解房地产库存是清除过剩产能的重要措 施之一. 通过加快农民工市民化,扩大有效 需求,打通供需通道,消化库存,稳定房地产 市场 . 供给侧结构性改革的四则混合运算―― 供给侧结构性改革是一项系统工程,需要 统筹兼顾,政府和市场协调与配合,同时做好 四则混合运算.就是从供给、生产端入手,通 过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展. 具体而言,就是政府要简政放权,协调政策制 度为经济减负;