PDF《民用航空安全管理规定实施说明》

民用航空安全管理规定实施说明 目录1概述

1 1.

1 依据和目的

1 1.2 适用范围

1 1.3 附则

1

2 规章定位和职责划分

1

3 落实安全管理要求

2 3.1 安全管理体系

2 3.1.1 安全管理体系推进

2 3.1.2 等效安全管理机制建立

4 3.1.3 安全管理体系审核

4 3.2 安全绩效管理

5 3.3 安全隐患排查治理

6 3.4 事故调查与安全信息管理

7

4 实施安全监督管理

7 4.1 中国民航航空安全方案

7 4.2 安全监管实施

8 4.3 安全管理责任落实

10 民用航空安全管理规定实施说明

1 概述 1.1 依据和目的 本实施说明依据《民用航空安全管理规定》 ( 中华人民共和国 交通运输部令

2018 年第

3 号,以下简称《规定》)制定. 本实施说明目的是为《规定》的执行提供操作层面的指导. 1.2 适用范围 本实施说明适用于中华人民共和国领域内民用航空生产经营 活动的安全管理. 主体涉及中华人民共和国境内依法设立的民用 航空器运营人、飞行训练单位、维修单位、航空产品型号设计或者 制造单位、空中交通管理运行单位、民用机场( 包括军民合用机场 民用部分) 以及地面服务保障单位等民航生产经营单位,以及中 国民用航空局和中国民用航空地区管理局( 以下统称民航行政机 关). 1.3 附则 本实施说明由中国民用航空局航空安全办公室负责解释.

2 规章定位和职责划分 为了配合《规定》的实施,切实解决规章在实际执行过程中的 细节和操作问题,将《 规定》 与安全管理领域其他相关规章的关 ―

1 ― 系,以及职责范围说明如下: 《规定》与其他相关规章共同形成我国民航安全管理的通用 性加特殊性要求. 即《 规定》 明确我国民航安全管理的框架和原 则性要求,其他相关规章可在原则性要求的前提下,结合各自领域 的特点,制定特殊性和细致化的规定. 因此,民航生产经营单位应 当优先满足基本要求. 《规定》不改变现有的管理机制和职责范围,着眼为现有安全 管理工作提供规范,为各业务系统制定新的安全管理要求提供统 一的框架和依据,从而保证我国民航安全管理规章体系的系统性、 一致性,提高规章防范风险的整体效能,推进我国民航航空安全方 案(SSP)、安全管理体系(SMS)和安全监管的有效实施. 民航行政机关根据具体工作职责,针对《 规定》 所述的民航生 产经营单位安全管理要求开展监管工作,如:安全管理体系、隐患 排查治理工作的监督检查,安全绩效管理的监督检查及其行动计 划、统计分析报告的备案,以及等效安全管理机制的备案等,仍然 由各业务系统根据各自职责分工对其行政相对人开展监督检查或 备案.

3 落实安全管理要求 3.1 安全管理体系 3.1.1 安全管理体系推进 为推进系统安全管理,实现从事后到事前、从开环到闭环、从 个人到组织、从局部到系统的安全管理,建立以风险管理为核心、 ―

2 ― 以安全绩效管理为手段的安全管理长效机制,促进民航生产经营 单位实现可接受的安全绩效水平,提高安全风险防控能力和效率, 民航局于

2007 年发布《中国民用航空安全管理体系建设总体实施 方案》,之后通过规章的修订和规范性文件的发布,在《 大型飞机 公共航空运输承运人运行合格审定规则》 ( CCAR-121)、《 民用机 场运行安全管理规定》 ( CCAR-140)、《 民用航空空中交通管理运 行单位安全管理规则》 ( CCAR-83) 和《 民用航空器驾驶员学校合 格审定规则》( CCAR-141),以及《 关于航空运营人安全管理体系 的要求》(AC-121 / 135-FS-2008-26)、《机场安全管理体系建设指 南》(AC-139 / 140-CA-2008-1)、《维修单位的安全管理体系》(AC -145- 15)、《 民航空管安全管理体系建设指导手册》 ( MD-TM- 2011-001)、《危险品航空运输安全管理体系建设指南》 ( MD-TR- 2016-01) 和《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》 (AC-141-FS-2017-07)中明确了航空公司、机场、空管单位、维修 单位、危险品运输企业、飞行训练单位等的 SMS 建设要求. 民航局正在民用航空产品设计、制造单位开展 SMS 实施试 点.