PDF《A/56/845》

联合国A/56/845 大会Distr.

: General

27 February

2002 Chinese Original: English 02-26682 (C)

070302 070302 第五十六届会议 议程项目

158 联合国组织刚果民主共和国特派团经费的筹措 联合国组织刚果民主共和国特派团概算 行政和预算问题咨询委员会的报告 一. 导言 1. 行政和预算问题咨询委员会审议了秘书长

11 月27 日关于联合国组织刚果民 主共和特派团(联刚特派团)2001 年7月1日至

2002 年6月30 日期间预算的报告 (A/56/660).在审议该项目期间, 委员会与秘书长特别代表、首席行政干事、秘 书长的其他代表开了会.他们提供了更多的资料.在本报告中, 咨询委员会还考 虑到了秘书长向安全理事会提交的关于联刚特派团的第十次报告(S/2002/169) 所载的资料.咨询委员会是在就该项目举行听询后获得该报告的. 2.

2001 年12 月,咨询委员会与秘书处初步讨论了联刚特派团 2001/2002 年期 间的概算.委员会当时指出:处理 S/56/660 号文件所载的那样又长又复杂的报 告, 需要更多的时间,而委员会没有充分的时间适当履行职能.委员会关于那次 初步审查的报告载于

2001 年12 月7日的 A/56/688 号文件. 3. 特派团的任务规定载于

2000 年2月24 日安全理事会第

1291 (2000) 号决议 第7段.在同一决议中,理事会核准扩大联刚特派团,扩大后由最多

5 537 名军 事人员组成, 最多可包括

500 名或更多的军事观察员, 人数由秘书长视需要而定. 随后, 安理会通过

2001 年6月15 日第

1355 (2001) 号决议重申了第

1291 (2000) 号决议所核定的编制:最多

5 537 名军事人员,包括军事观察员.理事会也核准 扩编文职人员、设立民警股并加强联刚特派团的后勤支援能力.特派团当前的任 务期限于

2002 年6月15 日期满(安全理事会第 1355(2001)号决议) .此外,

2 A/56/845 安理会在最近有关联刚特派团的决议(2001 年11 月9日的第 1376(2001)号决 议)中,核准在刚果民主共和国东部启动联刚特派团第三阶段的部署:在核准的

5 537 名军事人员(包括

810 名军事观察员)的编制内,建立前方基地. 二. 特派团的预算 4. A/56/660 号文件的摘要指出,2001 年7月1日至

2002 年6月30 日期间, 联刚特派团的业务费用预算毛额

537 051

200 美元(净额

528 531

800 美元) . 这一数额是根据核定的

5 537 名军事人员、包括安全理事会第 1355(2001)号决 议核定的

810 名观察员拟订的.2001/2002 年财政期间的概算,还包括

13 名民警 和1710 名文职人员(782 名国际人员、758 名当地人员和

170 名联合国志愿人 员) .概算包括联刚特派团第二阶段部署以及第三阶段部署初期所需的经费 (A/56/660,第5至9段) . 5. 大会核准的联刚特派团

2001 年7月1日至

2002 年3月31 日期间的现期经 费毛额

393 242

400 美元(净额

385 544

500 美元) ,其中毛额

2 亿美元(净额

194 823

800 美元)为2001 年7月1日至

12 月31 日的现期经费,这是大会

2001 年6月14 日的第 55/275 号决议和

2001 年12 月22 日的第 56/252 号决议核准的. 咨询委员会了解到,2001 年7月1日至

12 月31 日期间支出毛额

189 236

600 美元(净额

186 467

600 美元) ,包括未结算的承付款项

89 991

700 美元. 6. 咨询委员会了解到,2002 年1月1日至

6 月30 日期间所需经费估计数毛额

344 651

400 美元(净额

339 833

900 美元) .委员会了解到,考虑到截至

2001 年12 月31 日的支出,

2001 年7月1日至

2002 年6月30 日财政期间的订正概算 毛额

533 888

000 美元(净额

526 015

500 美元) ,与A/56/660 号文件载列的估 计数毛额

537 051

200 美元(净额

528 531

800 美元)相比,减少了毛额

3 163

200 美元(净额

2 230

300 美元) .委员会收到了

2001 年7月1日至

2002 年6月30 日期间的详细订正费用估计数(见本报告附件三) . 7. 咨询委员会了解到,截至

2001 年11 月15 日,分摊总额为

383 425

769 美元,实收缴款额为

242 955

319 美元,未付清金额为

140 470

450 美元.2001 年12 月30 日,现金状况为

5 340 万美元.2000 年7月1日至

2001 年6月30 日期 间,未结算的承付款项为

3 194

400 美元(政府)和34

142 100 美元(非政府) ;

目前贷款为

5 700 万美元. 8. 关于偿还部队派遣成员国费用的状况,2001 年3月16 日至

10 月31 日期间 偿还额为

12 931

557 美元,这一期间拖欠额(从2001 年11 月1日至

12 月31 日)为6093

958 美元.此外,截至

2001 年12 月31 日,特遣队所属装备拖欠 款估计数为

10 763

957 美元,特遣队所属装备未结算的承付款项为

7 878

200 美元.

3 A/56/845 9. 咨询委员会从 A/56/660 号文件的第

7 段和

133 段注意到: 如果在 2001/2002 财政期间第三阶段部署的进度早于计划进度,则主计长以后将再请求大会提供因 此增加的资源.在这方面,委员会观察到,第三阶段所需经费必须满足安全理事 会第 1376(2001)号决议规定的条件,特别是

12 段的条件.委员会从秘书长向 安全理事会提交的报告(S/2002/169)的第

96 段注意到,该报告提议对第三阶 段初期的行动构想作出调整,这将需要 大量资源供特派团使用 .经询问,主 计长告诉委员会,截至

2002 年6月30 日的期间没有订正额外所需经费. A. 文件的编制格式 10. 咨询委员会认为,预算文件结构混乱,内容重复,混淆不清.例如,在特别 代表办公室(见A/56/660 第25 至38 段和第

137 至138 段)项下,一些组织单 位、包括一些新的办事处,没有介绍清楚(例如,没有清楚说明新的实务办事处 的报告程序和指挥系统) .委员会很难了解哪个组织单位和相关员额属于秘书长 特别代表办公室(见下面第

34 至54 段) .委员会认为,

第三节(业务计划和所 需经费)应该更加简明扼要,重点介绍特派团的行动计划.文件第

25 至123 段 的内容应该与

第八节(所需人员编制)的内容合在一起,避免重复,以免给读者 造成混乱. 11. 此外,咨询委员会认为,有关特派团行政部门的编排特别混乱(见下面第

58 至68 段) .例如,

第三节和

第八节都阐述了请设的一些办公室和所需人员,但在 大多数情况下这样做无助于进一步说明问题.也不清楚为什么有的项目在这两部 分中都作了介绍,而其他内容却不是这样(例如,第八部分省略了有关新闻) .

第三节和

第八节叙述部分提到的员额数,与组织结构图中所列的组织单位和办事 处的人数并非完全一致. 12. 咨询委员会认为,从叙述部分看不出讨论的是员额总数,还是仅仅讨论拟议 新增的员额.有关在特派团总部和在刚果民主共和国主要地点部署的实务和行政 员额的资料尽管有用, 但无助于一目了然地了解各组织单位或各处或各地点人 员增加的趋势.经询问,委员会得到了有关各组织单位员额的资料(见本报告 附件一) .委员会请求在编制下次预算报告时根据委员会在本报告中的建议作 出改动. B. 特派团的结构 13. 特派团的结构在预算文件第

16 至24 段作了介绍.联刚特派团总部设在金沙 萨,在四个区总部(基桑加尼、卡莱米、卡南加和姆班达卡) 、四个协调中心(巴 桑库苏、搏恩代、伊莱搏和马诺诺)和两个队部(布尼亚和巴多利特)开展工作, 并得到设在金沙萨、戈马和班吉的后勤基地和一个在金杜的前方部队中心总部的 支助.此外,在六个首府城市设有六个联络处:布琼布拉(布隆迪) 、基加利(卢 旺达) 、哈拉雷、坎帕拉、卢萨卡和温得和克.预算文件第

21 段提出了特派团结

4 A/56/845 构一些方面的设置理由,但是没有作出充分说明,特别是有关四个协调中心和一 个前方部队中心的设置理由. 14. 咨询委员会了解到,由于最近的政治局势的发展,在卢萨卡和温得和克的联 络处将要关闭,但是,联刚特派团考虑在布拉柴维尔和达累斯萨拉姆建立行政联 络处(另见 S/2002/169,第55 段) . 15. 咨询委员会认识到制约特派团的特殊地理因素和基础设施因素.但委员会发 现,目前联刚特派团的后勤、行政和其他支助费用看来与特派团的实务活动费用 不成比例.委员会相信,有关部门将会作出一切努力,确保联刚特派团支助能力 的建立和随后的扩大,至少符合安全理事会规定的刚果民主共和国和平进程各构 成部分的数量、规模和强度.因此委员会在本报告中所提出的评论和建议应该从 这一角度来理解. 16. 特别是,在下面各段所述的几种情况下,咨询委员会指出,拟议增加的工作 人员人数与现阶段可以实际进行的活动相比似乎过高.此外,如下文所述,在许 多情况下请设员额的理由不充分.考虑到局势多变,委员会在大多数情况下不建 议目前明确减少员额数目.但是,在增加新的职位时一定要谨慎,在提交下次报 告时对所需员额数量和职........