PDF《联合国》

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200515 210515 ????????? 第七次联合国全面审查《管制限制性商业惯例的 一套多边协议的公平原则和规则》会议

2015 年7月6日至

10 日,日内瓦 临时议程项目 6(b) 审议有关改进和进一步发展《原则和规则》的建议, 包括管制限制性商业惯例领域的国际合作 竞争在制药部门的作用及其对消费者的益处 贸发会议秘书处的说明 内容提要 竞争政策的目标是通过其核心要素即执法和倡导使市场为消费者服务.但是,与其它法律领域相比,在制药业为改进获取产品而针对反竞争行为采取措施 未必是最佳出发点.作为一个相对而言不够发达但却是有前途的一个机制,竞争 政策应当受到更大的重视,以发挥其在这一领域提供辅助作用的潜力.本报告讨 论当今制药业中一些主要的竞争问题.报告介绍不同法律辖区关于竞争执法对消 费者益处的例子,建议采取一些措施,推动倡导制药业的竞争. 联合国TD/RBP/CONF.8/3 联合国 贸易和发展会议 Distr.: General

27 April

2015 Chinese Original: English TD/RBP/CONF.8/3

2 GE.15-08360 目录 页次 导言…3 一. 竞争问题

4 A. 公共部门的竞争问题.4 B. 私营部门的竞争问题.5 二. 案例:竞争执法如何使消费者获益.8 A. 针对横向协议的竞争执法.9 B. 针对纵向协议的竞争执法.11 C. 针对单方行为的竞争执法.11 D. 合并审查.13 三. 竞争政策的作用.13 A. 在发明者与消费者的权利之间实现平衡.14 B. 与反腐败政策合作,实现公共卫生资源的良好治理.15 C. 竞争政策、消费者政策与监管政策之间的协同一致.16 四. 供讨论的问题…18 TD/RBP/CONF.8/3 GE.15-08360

3 导言 1. 制药业为改进全球卫生保健发挥重要的作用.八项《千年发展目标》中的第 三项呼吁到

2015 年使卫生工作得到具体改善.但是,全世界有约

20 亿人不能充 分获取甚至根本得不到基本药物和疫苗. 2. 疾病和贫穷是相互依存的.人们经常由于贫穷而生病,因生病而变得更穷, 因更穷而病得更重.但是,许多影响穷人的疾病是可以预防、缓解或治愈的,只 需相对少量的基本药物,但前提是其价格为人们能够负担得起. 3. 有限的公共卫生服务预算和支出的稳步上升导致经济增长放缓.1 与此同 时,药物支出不断上升.2011 年,经济合作与发展组织(经合组织)各国的药物支 出总计约 8,000 亿美元.2013 年,全球制药业销售额达到历史最高的约

9800 亿 美元,预计到

2015 年会超过

1 万亿美元.2 4. 竞争之所以重要,是因为它迫使产业以较低的价格提供更加优质的产品和服 务.在制药业,竞争可推动品牌公司创造新的改进药品,并鼓励仿制药公司提供 更廉价的替代品. 5. 制药开支平均占到国内生产总值(GDP)的1.5%,其中 GDP 的0.8%由公共出 资,其余来自私人渠道.3 竞争政策可以通过两个核心要素即执法和倡导来推动 消费者和政府获取可负担的药物. 6. 但是,世界大部分地区在让消费者和政府充分获取可负担药物的工作中,一 统天下的是行政管制而不是竞争政策. 7. 尽管严格的行政管制稳定了某些药物的价格,但它也加重了对私营部门的竞 争执法工作挑战.而且,倡导竞争能够推动实现一个更加透明、高效和有利于消 费者的行政管理环境.竞争政策在公共和私营部门都很重要,应当赋予其更加突 出的地位,以辅助这一领域的其它工作.