PDF《土地整治动态》

城 市历史文化得以更好地保护和传承;

城市生态环境、 居住环境 得到较大程度的改善, 城市核心竞争力得以进一步提升. 据不 完全统计,自土地储备制度建立以来,该市累计盘活低效用地 数万亩,为城市建设提供了有力的要素保障;

累计移交十几万亩 土地用于道路、 学校、 社区配套用房等基础设施和公共服务设 ? ―

7 ― 施建设.

(二)土地利用集约节约 杭州市按照 管住总量、 严控增量、盘活存量、 节约集约 原则,通过土地储备制度对地下空间、地铁上盖物业、轨道沿 线土地、 旧城改造土地及因企业破产、 撤消、 搬迁腾出的土地, 空闲土地等低效用地,进行规划、整理、收储、开发和利用, 有力地推进了土地节约集约. 据不完全统计, 杭州市土地储备 中心先后实施了北落马营、文三小区等20多个基础设施落后、 土地利用率低的旧城改造项目, 改造土地总面积万余亩;

累计 完成武林广场、庆春广场、创新创业新天地等500多亩地下空 间收储, 地下空间开发利用面积近50万平方米, 至2020年地下 空间开发利用将达8260万平方米.

(三)土地市场健康平稳 以 统 为特色的杭州土地储备制度是土地市场的 稳压 器、压舱石 ,该项制度建立后,土地供应实行 一个口子进 水,一个池子蓄水,一个龙头放水 ,从多头供地变为集中统 一供地,从 毛地 协议出让到 净地 再到 优地 公开招 拍挂出让, 增强了杭州市政府对土地市场的调控能力, 逐步建 立一个公平、公开、公正、规范、高效的城市土地市场,吸引 了众多国内外知名房地产企业进驻. ? ―

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(四)产业转型加快推进 产业是城市发展的基础,土地是承载产业的要素.杭州实 践证明, 政府主导下的土地储备机制, 为杭州市政府使用土地 推动产业结构转型升级提供有力抓手, 既解决了原用地单位在 搬迁中的资金等困难,让企业集中精力搞生产,加快 腾空换 鸟 ,又实现原址土地 优地优用 .据不完全统计,杭州土地 储备中心已累计帮助上千家工业企业顺利搬迁, 盘活土地数万 亩.

(五)人民的获得感不断增强 不论是旧城和城中村改造升级, 还是新城建设;

不论是文 化传承,还是城市留白;

不论是生态管控,还是配套推进;

在 土地储备制度的作用下, 杭州的城市面貌不断改善、 城市韵味 不断提升,人民的居住品质不断提升、获得感不断增强,该市 已连续十年成为 中国最具幸福感城市 .

三、下一步工作设想 杭州土地储备制度取得成效,既源于 统 的政府主导型 土地储备运行机制,更源于 优 的土地收储整理做法.下一 步, 杭州市土地储备中心将紧紧围绕节约集约用地和城乡统一 建设用地市场建设两条业务主线, 持续推进杭州土地储备工作 的发展,为杭州建设成 一流的城市 作出积极的努力. ? ―

9 ― 1. 不断强化 统 的储备运行机制,进一步加快城市有 机更新. 继续发挥土地储备在规划更新等方面的积极作用, 通 过储备土地的集聚效应和规模效应带动城市基础设施的增加 和完善, 提高资源配置效率, 尤其是要以城中村改造升级为重 点,鼓励、引导做地主体科学、合理、高起点地规划,将产业、 旅游、基础设施、教育配套、地上地下等进行统一规划,实现 多规融合, 推动规划有机衔接、 容易落地, 加快城市有机更新. 2. 持续推进 优 的储备整理做法,进一步促进土地集约 节约. 继续发挥土地储备在成片开发等方面的独特优势, 聚焦 杭州城中村等存量低效用地,结合综合管廊、生态绿廊、海绵 城市、轨道交通、新型工业化、地下空间等,进一步做细、做精、做优土地储备 杭州标准 ,加强储备土地深度开发,让 土地储备成为盘活低效用地的主渠道,推动土地节约集约利 用. 3. 创新拓宽土地储备发展领域,进一步推动城乡统筹发 展. 探索研究农村集体建设用地储备政策研究, 由单纯的城市 土地收储转向城乡建设用地统筹收储, 将农村集体建设用地纳 入土地储备范畴, 优化国土空间开发格局, 推动城乡统筹发展. (作者: 杭州市土地储备中心 杨凯量 吴冬梅, 国土资源部土地整治中心 张峥) 分送:部领导. 总规划师、总工程师. 省级国土资源主管部门,省级土地整治机构,部有关直属单 位,部机关各司局. 综合业务处 信箱:zongheyewuchu@lcrc.org.........