PDF《陕西省农业农村厅 2019 年部门综合预算说明》

陕西省农业农村厅

2019 年部门综合预算说明

一、部门主要职责

(一)统筹研究和组织实施全省 三农 工作的发展战略、中长期规划、重大政策;

统筹乡村振 兴战略实施.

组织起草农业农村有关法规规章草案并组织实施.参与涉农财税、价格、收储、金融保 险、进出口等政策制定.

(二)统筹推动发展全省农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理. 牵头组织改善农村人居环境.协调指导农村精神文明和优秀农耕文化建设.指导农业行业安全生产工 作.

(三)拟订深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的政策建议.负责农民承包地、 农村宅基地改革和管理有关工作.负责农村集体产权制度改革,指导农村集体经济组织发展、集体资 产和财务管理工作.指导农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展.

(四)指导全省乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业发展工作.提出农业产业化经营发展的 政策建议.提出促进大宗农产品流通的建议,培育、保护农业品牌.发布农业农村经济信息,监测分 析农业农村经济运行.承担农业统计和农业农村信息化有关工作.

(五)负责全省种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化等农业各产业的监督管理.指导粮食 等农产品生产.组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,指导农业标准化生产.

(六)负责农产品质量安全监督管理.组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估.提出技 术性贸易措施的建议.依法实施农产品质量安全标准并会同有关部门组织实施.指导农业检验检测体 系建设.

(七) 组织全省农业资源区划工作. 指导农用地、 渔业水域以及农业生物物种资源的保护与管理, 负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作.指导农产品产地环境管理和农业清洁 生产.指导设施农业、生态循环农业、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物质 产业发展.承担外来物种管理相关工作.

(八)负责全省有关农业生产资料和农业投入品的监督管理. 组织协调全省农业生产资料市场体 系建设,监督农业生产资料国家标准的实施.贯彻执行国家兽药质量、兽药残留限量和残留检测方法 标准.组织兽医医政、兽药药政药检工作,负责执业兽医和畜禽屠宰行业管理.

(九)负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作.指导动植物防疫检疫体系建设,组织、 监督动植物防疫检疫工作,发布疫情并组织扑灭.

(十)负责全省农业投资管理.拟订农业投融资体制机制改革建议.编制全省农业投资项目建设 规划,拟订农业投资规模和方向、扶持农业农村发展财政项目的建议,按省政府规定权限审批农业投 资项目,负责农业投资项目资金安排和监督管理. (十一)推动农业科技体制改革和农业科技创新体系建设. 指导农业产业技术体系和农技推广体 系建设,组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广.负责农业转基因 生物安全监督管理和农业植物新品种保护. (十二)指导农业农村人才工作.拟订全省农业农村人才队伍建设规划并组织实施,指导农业教 育和农业职业技能开发,指导新型职业农民培育、农业科技人才培养和农村实用人才培训工作. (十三)牵头开展农业对外合作工作.承办政府间农业涉外事务,参与农业贸易促进和有关国际 交流合作,协助有关部门组织实施有关农业援外项目并承担监管工作. (十四)统筹协调和监督指导全省农业综合执法工作.负责全省农业行政执法体系建设,组织协 调行政审批制度改革工作;

承担农业行政复议、有关文件合法性审查工作;

组织行政应诉、普法宣传 工作. (十五)完成省委、省政府和省委农村工作领导小组交办的其他任务.

二、2019 年度部门工作任务

(一)巩固提升粮食生产能力 1. 推进高标准农田建设落实藏粮于地战略.完成

2700 万亩粮食生产功能区划定任务,实现上图 入库.整合农田整治、农业综合开发、农田水利、耕地质量提升等项目,建设

120 万亩高标准农田, 其中整县、整镇建设连片高标准农田

30 万亩.在水土流失严重、生态环境脆弱地区,以实施小流域 治理项目为重点,完成生态综合治理

10 万亩.实施好耕地质量保护提升行动,不断提升耕地质量. 2. 加快科技创新推广落实藏粮于技战略.围绕主要粮油作物,推广旱作集成技术,推广秸秆机 械还田、全程机械化和绿色防控生产技术,推进农机农艺深度融合,提升粮食单产水平.扶持种粮大 户、家庭农场,发展适度规模经营,以规模效益稳定粮食产能.扶持大型粮食加工企业,挖掘粮食增 值潜力.

(二)聚力打造 3+X 特色产业 3. 加快发展千亿级苹果产业.围绕 种苗、布局、有机肥 三个关键,健全苗木繁育推广体系, 保障新建园布局新优品种、改造园提供优质接穗的需要.整县推进优化布局,以六盘山片区为主发展 矮砧栽培,以吕梁片区为主发展山地苹果,以渭北旱原为主改造乔化老园,调减关中非优生区种植规 模.以增施有机肥为重要抓手,推广果沼畜结合、果枝粉碎还田、水肥一体化,增加果园有机质含量, 提高果品内在品质.加快发展贮藏冷链设施和精深加工,加大国际市场开发力度,推进果业国际化进 程.力争苹果面积达到

1140 万亩、产量达到

1160 万吨、产值达到

900 亿元. 4. 加快发展千亿级羊乳产业.坚持 提升良繁能力、建设奶源基地、做强乳品加工 发展思路, 立足自我、适度引进,加快品种改良和扩繁,依托企业建设一批良种繁育场和良种繁育基地,持续打 造千阳良种示范县.加快培育陇县、富平、乾县

3 个全产业链示范县,持续推进临潼、阎良等

11 个 奶山羊基地区(县)建设.在奶源聚集区布局一批机械化挤奶站,在养殖集中区建设优质饲草基地. 力争全省奶山羊存栏达到

240 万只,羊奶产量达到

65 万吨,全产业链产值达到

275 亿元. 5. 加快发展千亿级棚室栽培.立足省内,面向西部,按照土地资源集中连片、产业发展基础良 好、市场主体承载项目、带动农民增收有力的标准,围绕蔬菜、食用菌、时令瓜果、花卉四类品种, 以反季节生产为重点,兼顾春提秋延,一手抓新建扩张,一手抓改造提升,打造沿黄公路、富阎一体、 榆林大漠、延安山地和秦巴山区五大板块,力争新建改造棚室栽培

20 万亩. 6. 加快发展区域特色产业.挖掘资源潜力,发挥比较优势,每个县区因地制宜确定

2 个左右区 域特色产业,推动产业科学布局、集约集聚、精准覆盖.加快陕南传统生猪养殖区转型升级,着力打 造渭北果区果畜结合生猪产业板块.新建

10 万亩汉中有机绿茶、安康富硒绿茶、商洛白茶生产基地, 打造秦巴茶叶片区.猕猴桃稳定秦岭北麓板块,加快汉丹江流域布局,力争面积达到

109 万亩、产量 达到

140 万吨.不断做大做强冷凉地区高山菜、陕南魔芋、渭北大樱桃、陕北小杂粮、沿黄地区河蟹 和稻渔综合种养板块,加快发展一批契合市场需求的区域特色产品.

(三)推进农村三产融合发展 7. 提升农产品加工能力.加快农产品加工、仓储、物流设施建设,引导农产品加工业向优势产 区、贫困地区转移,促进农产品就近加工、就地增值、就地吸纳就业,逐步形成以加工引导生产、拉 动消费、促进增收的格局.突出苹果产后整理,支持企业、合作社建设 4.0 智能选果线,推进果品分 级分质销售;

支持羊乳加工企业开展新工艺、新产品研发和技术改造;

实施果蔬贮藏百库二期工程, 建设一批产地仓、中转仓和配套预冷设施,主要农产品加工转化率达到 65%. 8. 加大陕农品牌培育力度.按照 政府主导、企业主体、市场运作 思路,突出洛川苹果、眉 县猕猴桃、陕西羊乳、安康富硒产品等优势特色产业品牌,创新机制,创设政策,实施陕农品牌培育 工程.通过建立品牌标准、创意品牌设计、开展品牌孵化、强化品牌宣传、健全监管机制,不断增强 陕农品牌的影响力和竞争力. 9. 深化 三年百市 营销行动.进一步加大力度、创新方式,持续推进 三年百市 营销行动. 以主销城市为重点,省市集中力量举办

30 场以上更有质量、更有实效的宣传推介活动;

鼓励企业在 全国设立提升

300 家以上品牌直营店;

加大与中石化合作力度,促进搭载销售网点向全国范围推进;

建成并开放陕西特色农产品网络展览馆.通过办好大活动、搞好大合作、用好大平台,构建持续稳定 的陕西农特产品省内外销售渠道. 10. 拓展乡村新产业新业态.开发农业多种功能,推进一二三产业融合.争创国家级现代农业产 业园,创建

10 个左右省级现代农业产业园,创建

5 个三产融合先导区.依托地方特色自然和文化资 源,新建续建

12 个特色产业小镇和

3 个田园综合体,因地制宜发展一批休闲乡村、休闲农园、休闲 农庄.支持农民工等返乡下乡创业,发展农村电子商务、智慧农业、文化创意等新兴业态. 11. 提升农产品质量安全水平.以 3+X 特色产业为重点,打造一批绿色、有机、地理标志农 产品示范基地,推进农业标准化进程.以部省级农产品质量安全县创建为重点,推行规模经营主体和 包装农产品质量安全追溯全覆盖,推行新型经营主体质量安全承诺制和诚信 黑红榜 ,提升农产品 质量安全水平.推行农业投入品购销台账制度,强化农产品质量安全日常监测监管,主要农产品抽检 合格率达到 97.2%以上. 深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动, 推进集中整治与日常监管相结合, 保障农村食品消费安全.加大疫情监测力度,毫不松懈抓好疫病防控,坚决打好非洲猪瘟防控战.

(四)扎实推进产业扶贫精准脱贫 12. 切实做好问题整改和查漏补缺.针对中央巡视和国家考核反馈的产业扶贫项目不精准、主体 带贫机制不紧密、集体经济效益不景气、带动脱贫效果不明显等突出问题,建立台账,细化措施,逐 项整改,确保如期全面整改到位.围绕计划退出村、脱贫户,挨家挨户查漏补缺,针对缺项再添措施, 补齐长线产业空白户和集体经济空白村. 13. 持续提升产业帮扶质量.进一步完善技术帮扶

110 平台,持续开展百名干部包市联县帮村服 务,推进产业技术帮扶、技术干部包联、普及性技术培训、重大项目跟踪服务全覆盖,全面提升贫困 户自我发展能力.充分发挥 四支队伍 作用,强化数据采集、审核、录入质量,不断完善产业扶贫 数据系统. 14. 不断巩固产业脱贫成果.强化易地搬迁等扶贫措施后续产业发展,推进贫困户与非贫困户产 业协同发展.做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接,摘帽贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果,接 续推动经济社会发展和群众生活改善.深度挖掘推广基层好经验、新模式,组织开展产业扶贫事迹报 告、 脱贫摘帽话产业 大型采访等活动,强化典型引领示范带动.

(五)扎实推进农村人居环境整治 15. 统筹开展村庄清洁行动.学习借鉴浙江 千万工程 经验,立足各地不同基础条件,以 清 洁村庄助力乡村振兴 为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,统筹协调生态环境、住建、 卫健等部门,组织发动群众,集中开展以清理村庄生活垃圾、清理村庄沟塘、清理农业生产废弃物和 改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的 三清一改 行动,着力解决村庄环境 脏乱差 问题,逐步建立长效清洁及维护机制,培养农民群众良好的生活习惯.有条件的村庄实现垃圾分类处置 和资源化利用,村庄绿化美化大幅提升,农家庭院整洁卫生,庭院经济发展良好,村民清洁卫生文明 的生活方式普遍形成. 16. 加大畜禽粪污资源化利用.加强畜禽养殖场动态监测,开展直联直报信息系统技术培训.实 施畜禽粪污资源化利用项目,以有机肥加工为承载,落实以奖代补,实施农机补贴,支持建设自动化 装备,推广清洁养殖工艺,建立畜禽粪污收集、转化、利用网络体系.出台畜禽养殖粪污资源化利用 模式指导意见,因地制宜推广成熟技术模式,提升畜禽粪污资源化利用水平.在畜牧大县和重点区域 配套建设病死畜禽专业化无害化处理厂,推进种养结合循环利用.全省畜禽粪污资源化利用率达到 73%. 17. 提高秸秆综合利用水平.突出秸秆肥料化、饲料化、基料化利用,推动秸秆收贮运和综合利 用能力建设,新增

50 万亩秸秆机械化处理能力.以粮食、奶畜、果业主产区为重点,依托大型企业、 农机专业合作社、农村集体经济组织,推广一批作物秸秆综合利用新技术新机具,推进秸秆还田、青贮、有机肥加工、食用菌基质复配等多元化利用,开展全量化利用示范区创建,力争秸秆综合利用率 达到 85%. 18. 强化农田土壤污染治理.运用农业 两区 划定成果,以粮食大县、果蔬大县为重点,建立 农药化肥减量增效示范区.推进有机肥增施、有机肥替代和绿色防控,严查严管禁限用农药施用,抓 好设施农业、畜禽养殖场的散煤治理,加大土壤污染修复治理,提升农田地力水平.

(六)强化农业农村现代科技支撑 19. 加快农业农村信息化建设步伐.按照省市县三级共建、共享、共用机制,建设国家级苹果大 数据中心和全省农业农村大数据中心,搭建地理信息、物联网、行业信息监测、政务管理服务平台, 构建行业信息服务体系.通过整合内部数据、交换行业数据、扒取网络数据、购买社会数据,实现不 同数源汇聚融合、互联互通、交换共享,提高 三农 信息化技术应用管理服务水平.力争上半年完 成平台搭建,年底实现初步运行. 20. 大力发展现代种业.深化商业化育种机制,以市场化、产业化育种为导向,加快具有应用前 景和自主知识产权的优........