PDF《为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十》

1 为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》和《中国制造 2025》 ,指导未来五年轻 工业创新发展,推动由 轻工大国 向 轻工强国 转变, 制定《轻工业发展规划(2016-2020 年) 》 .

现印发你们,请 结合实际认真贯彻实施. 工业和信息化部

2016 年7月19 日2轻工业发展规划(2016-2020 年) 轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业 和具有较强国际竞争力的产业, 承担着满足消费、 稳定出口、 扩大就业、服务 三农 的重要任务,在经济和社会发展中 发挥着举足轻重的作用. 十三五 时期是我国全面建成小 康社会的决胜阶段,是轻工业主动适应新常态,增强创新驱 动发展动力,着力改善供给结构,提高发展质量和效益的关 键时期.为落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》和《中国制造 2025》 ,指导未来五年轻工业创新发展, 由 轻工大国 向 轻工强国 转变,编制《轻工业发展规 划(2016-2020 年) 》 .

一、 十二五 主要成就和 十三五 面临形势

(一) 十二五 主要成就 十二五 期间,轻工业积极调整产业结构,加快转型 升级步伐,实现了全行业平稳较快发展. 1.规模效益水平迈上新台阶.2015 年,轻工业规模以上 企业 10.9 万户,完成主营业务收入 23.1 万亿元、利润总额 1.5 万亿元,较2010 年分别增长 66.4%和102.7%;

工业增加 值占全国工业总体 20.1%,较2010 年提高 2.2 个百分点;

轻 工产品出口额 5982.4 亿美元,较2010 年增长 71.6% . 十3二五 期间轻工业工业增加值、主营业务收入、利润总额和 出口额的年均增长分别为 10.1%、14.0%、15.4%和11%,综 合竞争实力进一步提升,巩固了我国作为世界轻工产品生产 消费出口大国的地位. 2.自主创新能力进一步增强.轻工业技术创新体系逐步 完善,到 十二五 末,已创建国家重点实验室

14 个、国 家工程实验室

7 个、国家工程(技术)研究中心

23 个、国 家级企业技术中心

144 个,国家技术创新示范企业

51 个. 高性能二次电池新型电极电解质材料及相关技术等

17 项科 研成果获国家技术发明奖,变频空调关键技术研究及应用等

26 项科研成果获国家科技进步奖. 3.结构调整不断优化.适应国内外市场需求变化的能力 逐步增强, 产品内销比重提升,

2015 年内销占 88.3%, 较2010 年提高 3.9 个百分点.区域结构趋于协调,2015 年东部和中 西部地区轻工业主营业务收入占全国的比重为 57.5%、 34.4%,中西部地区较

2010 年提高了 7.1 个百分点.产业集 群蓬勃发展,

2015 年集群产值约占轻工规模以上企业工业总 产值的 36%,较2010 年提高了

10 个百分点.产业集中度明 显提升,

2015 年排名前

100 位企业的主营业务收入和利润分 别占轻工业的 10.6%和13.1%. 4.质量和品牌建设水平稳步提升.轻工业规模以上企业 质量管理控制能力不断提升,产品质量检测方式及质量控制

4 手段逐步与国际接轨.建立健全了食品标准体系、检验检测 体系、质量安全追溯体系、食品安全监测与风险评估体系, 企业诚信体系建设取得一定成效,食品质量安全水平有所提 高.制定并实施了《轻工业 十二五 技术标准体系》 ,截止2015 年底,轻工标准共

5368 项,其中国家标准

2262 项, 行业标准

3106 项.重点行业积极开展品牌培育和评价工作, 食品、家用电器、皮革、五金制品和钟表等行业品牌建设取 得进展,骨干企业建立了有效的品牌管理体系,品牌运营能 力明显增强.海尔、茅台、青岛啤酒和中粮集团等一批品牌 企业的国际影响力逐步增强. 5.绿色转型扎实推进.通过采用新技术、新工艺和新材 料,提高能源利用率和资源综合利用率,皮革、造纸等行业 的综合消耗明显下降.制定了电池、照明电器等重点行业清 洁生产实施方案,实施清洁生产重点示范项目,提高清洁生 产水平.全面或超额完成造纸、制革、铅蓄电池、酒精、味 精和柠檬酸等行业淘汰落后产能目标任务.通过实施绿色照 明工程、能效标识管理、环境标志认证、节能产品认证和节 能惠民工程,提高了绿色节能产品市场比重. 十二五 期间,轻工业仍然存在一些突出问题:一是 企业创新能力较弱,产品品种、品质、品牌与国际先进水平 尚有一定差距,不能更好满足消费升级需要;

二是一些传统 产业低成本竞争优势正在快速减弱,新的竞争优势还没有形

5 成;

三是资源、能源利用效率比较低,部分行业节能减排压 力增大;

四是部分企业诚信缺失,质量保障体系不够健全, 产品质量安全问题时有发生;

五是国际市场低迷,发达国家 对轻工产品设置更多技术性贸易壁垒,产品出口增速逐年下 降.因此, 十三五 期间轻工业保持稳定增长、有效改善 供给结构、突破发展瓶颈和实现转型升级任务艰巨而繁重.

(二) 十三五 面临形势 十三五 时期,国际经济深度调整,新一轮科技革命 和产业变革蓄势待发,国内经济发展进入新常态,消费升级 市场潜力巨大,为轻工业带来新的发展机遇. 消费升级为产业发展提供了广阔空间.我国拥有全球最 大的消费市场,当前城乡居民消费结构正在由生存型消费向 发展型消费、由物质型消费向服务型消费、由传统消费向新 型消费升级.不同群体、地域对轻工产品的刚性需求和升级 换代的需求为产业发展提供广阔空间. 新型城镇化建设和人口结构变革蕴藏巨大需求潜力.随 着新型城镇化建设的深入推进,将充分释放城镇化建设蕴藏 的巨大内需潜力,为轻工业持续健康发展提供持久强劲动 力.国家进一步完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生 育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动,将带动婴 童用品和老年用品等相关产品制造业发展. 科技创新和产业变革助力产业升级.以新一代信息技术

6 为引领和支撑,智能制造、新能源、新材料等领域创新活跃, 带来的生产方式、产业形态、商业模式创新为我国轻工业转 型升级、创新发展迎来重大机遇. 国家三大战略的实施提供了新的发展机遇.实施京津冀 协同发展和长江经济带战略,有利于促进国内要素有序流 动、资源高效配置和市场深度融合.实施 一带一路 战略 以及国际产能合作,为轻工企业 走出去 提供良好的条件, 有利于更好参与国际竞争.

二、 十三五 发展的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精 神,全面落实《中国制造 2025》和推进供给侧结构性改革部 署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放和共享发 展理念,按照全面建成小康社会总体要求,以市场为导向, 以提高发展质量和效益为中心,以深度调整、创新提升为主 线,以企业为主体,以增强创新、质量管理和品牌建设能力 为重点,大力实施增品种、提品质、创品牌的 三品 战略, 改善营商环境,从供给侧和需求侧两端发力,推进智能和绿 色制造,优化产业结构,构建智能化、绿色化、服务化和国 际化的新型轻工业制造体系,为建设制造强国和服务全面建 成小康社会目标奠定基础.

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(二)基本原则 市场主导,政府推动.发挥市场机制作用,强化企业的 市场主体地位,增强企业改善供给的责任意识和主导作用, 发挥企业家精神,激发企业活力和创造力,推动轻工业转型 升级.营造公平竞争营商环境,强化市场监管,完善相关制 度,取消不必要的审批、目录和不合理收费. 需求导向,创新驱动.坚持以市场需求为导向,积极顺 应和把握消费升级大趋势,带动技术、产品、服务和商业模 式创新,形成发展新动力,走创新驱动发展之路. 质量为本,品牌引领.坚持把质量作为建设轻工业强国 的生命线,强化企业质量主体责任,推广先进质量工程技术 和管理方法,加强自有品牌培育,走以质取胜发展之路.切实 增强品牌意识,不断改善影响品牌发展的质量、创新、诚信、 文化、人才、营销和环境等要素,通过品牌建设实现价值链 升级. 智能高效,绿色低碳.坚持推进生产过程智能化,培育 智能制造模式,全面提升企业研发、生产、管理和服务智能 化水平.加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推 行清洁生产,走生态文明发展之路. 结构优化,效益提升.坚持把结构调整作为关键任务, 推进中高端产品有效供给、大中小企业、产业链上中下游、 产业东中西地区比重等协调发展,走提质增效发展之路.

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(三)主要目标 ----生产保持平稳较快增长. 十三五 期间,轻工业 增加值年均增长 6%~7%,生产要素配置进一步优化,产业链 配套协作能力增强,经济运行的质量和效益明显提高. ----实施 三品 战略成效显著.品种丰富度、品质满 意度、品牌认可度明显提升.轻工产品特别是食品、婴童用 品质量安全水平有效提升.轻工标准体系进一步完善,重点 领域与国际标准一致性程度达到 95%以上.市场环境明显优 化.市场监管力度不断加大,政府公共服务能力显著提高, 市场竞争秩序和消费环境明显改善. ----创新能力明显增强.轻工领域重点行业规模以上企 业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过 2.2%, 以企业为主体的技术创新体系进一步健全, 制造模式、 管理模式、商业模式和服务模式创新加快推进. ----产业集群发展水平有所提升.提升产业集群的质量 和水平,进一步完善产业链,优化供应链,提升价值链,加 快公共服务平台建设,支持推进

10 个左右产业集群创建新 型工业化产业示范基地.培育区域品牌建设示范区和世界级 产业集群. ----节能减排成效显著.继续推进节能减排,循环经济 发展迈上新的台阶.规模以上单位工业增........