PDF《中共鹤壁市委文件》

中共鹤壁市委文件 鹤发 〔

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1 7 〕1 4号 中共鹤壁市委 鹤壁市人民政府 关于印发 《 关于打好转型发展攻坚战的实施 方案》《 鹤壁市化解过剩产能攻坚方案》等 七个方案的通知 各县区党委和人民政府,市委各部委,市直机关各单位,市 管各企业和高等院校,各人民团体: 现将 《 关于打好转型发展攻坚战的实施方案》和《鹤壁 市化解过剩产能攻坚方案》 《 鹤壁市推进工业绿色化改造攻 坚方案》《 鹤壁市推进工业智能化改造攻坚方案》《 鹤壁市推 进企业技术改造攻坚方案》《 鹤壁市推进技术创新攻坚方案》 ―

1 ― 《 鹤壁市服务业发展攻坚方案》印发给你们,请结合实际认 真贯彻落实.

中共鹤壁市委鹤壁市人民政府

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1 7年7月3 1日―2―关于打好转型发展攻坚战的实施方案 为深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理 念新思想新战略,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话 和调研指导河南工作时的重要讲话精神,进一步发挥优势打 好 四张牌 ,深化供给侧结构性改革,打好转型发展攻坚 战,根据 《 中共河南省委、河南省人民政府印发 <

关于打好 转型发展攻坚战的实施方案>

的通知》 ( 豫发 〔

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1 7〕1

8 号) ,结合我市实际,制定本实施方案.

一、总体要求 ( 一)重要意义.近年来,全市上下认真贯彻中央、省 决策部署,主动适应引领经济发展新常态,围绕在全省率先 全面建成小康社会的总目标,推进供给侧结构性改革,以发 展优势产业为主导推进产业结构持续优化,动能转换取得成 效,经济发展呈现良好态势.当前,国内经济发展进入新常 态,我市长期积累的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显. 从供给结构看,部分传统行业产能过剩,新兴产业支持带动 能力不强,中高端供给不足,缺乏适应市场需求的高品质产 品;

从生态约束看,增长方式依然比较粗放,在国家加大环 境治理力度的大背景下,部分企业难以持续稳定生产;

从企 ―

3 ― 业竞争看,企业创新能力较弱,民营企业管理水平不高,部 分企业生产经营陷入困境;

从区域发展看,周边地市转型步 伐加快,我市在全省位次下滑,区域竞争压力明显加大.破 解这些突出矛盾和问题必须采用超常规的举措,集中力量开 展转型发展攻坚,加快动能转换,加快培育发展新优势,加 快形成绿色发展方式,在区域竞争中赢得主动.各级各部门 要切实增强紧迫感和责任感,统一认识、转变观念、凝聚力 量,以更大的力度、更有效的行动加快转型发展,推动经济 发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进. ( 二)指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系 列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神,认 真落实省第十次党代会、市第九次党代会部署,进一步发挥 优势打好 四张牌 ,以新发展理念为引领,以供给侧结构 性改革为主线,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方 向,坚持重点发力与全面推进相结合、短期突破与长期转型 相结合、适应性调整与前瞻性培育相结合,围绕工业、服务 业、农业结构升级重点领域,聚焦制约转型发展的突出瓶 颈,集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻 坚,强化与环境污染防治攻坚战、脱贫攻坚战协同联动,加 快转变发展方式,提高发展质量和效益,为率先全面小康、 建设品质 三城 提供坚强支撑. ―

4 ― ( 三)产业重点.坚持调整存量与做优增量并重、改造 传统产业与培育新兴产业并举,突出重点领域,市县协同联 动,努力扩规模提质量,加快构建现代产业体系,集中攻坚 形成一批优势产业. 现代工业.重点发展清洁能源与新材料、绿色食品、汽 车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居 3+2 产业,做大做优做强,工业化和信息化融合发展水平进一步 提高. 现代服务业.重点发展休闲旅游、新型物流、网络经 济、文化创意、健康养老

2 +

3 产业,规模壮大、形成特 色,增速保持全省前列. 现代农业.农业生产方式、产业结构、经营机制进一步 优化,农业现代化全国领先,形成一二三产业融合发展的全 产业 链优势,为全国现代农业发展探索新路子、提供新样板. 各县区 ( 含开发区、市城乡一体化示范区、宝山循环经 济产业集聚区)要结合自身实际,在抓好市级层面重点产业 攻坚任务的同时,选择1 ― 2个本地重点产业领域开展攻坚. ( 四)主要目标.经过3 ― 5年努力,全市制约转型发展 的突出矛盾和难题得到有效破解,高端化、绿色化、智能 化、融合化的新型产业体系框架基本形成.到2

0 1 8年,转 型发展攻坚取得突破性进展. ―

5 ― 观念攻坚方面.全社会市场导向、绿色增长、质量效 益、创新发展等四个方面意识显著增强,各级干部推动转型 发展的能力明显提升,全市上下形成主动转型、加快转型的 浓厚氛围. 结构攻坚方面. 一去三改 取得扎实成效,化解过剩 产能任务基本完成,以新产品开发为重点的技术改造大规模 展开,以绿色工厂、绿色园区建设为主的绿色化改造全面推 进,重点行业骨干企业的智能化改造实现全覆盖. 体制攻坚方面.国有企业改革重点任务全面完成,农业 新型经营主体规模不断壮大,科技成果转移转化市场化体系 加快建设,商品流通体制重点改革全面展开,企业家精神、 市场活力充分激发. 创新攻坚方面.创新引领型企业培育、引领型平台建 设、引领型人才团队引进的政策机制全面建立,对重点产业 的支撑能力明显增强,新业态、新模式成为新的经济增长 点,企业管理创新水平进一步提升. 到2

0 2 0年,转型发展攻坚取得标志性成效,去产能的 市场化、法治化长效机制基本形成,新一轮技术改造基本完 成,绿色化、智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业 拓展;

国有企业现代企业制度全面建立,现代农业经营体 系、现代商品流通体系基本形成,与转型发展相适应的人才 制度优势初步形成,尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日 ―

6 ― 益浓厚;

市场化科技成果转移转化机制基本形成,创新引领 型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业 体系发展要求,以新技术新产业新业态新模式为核心的新动 能成为经济发展主导力量,培育一批领跑全省乃至全国的地 标性产业,形成创新引领型产业新体系.

二、攻坚任务 ( 一)观念攻坚

1 .开展转型发展大讨论 主要任务:以贯彻落实新发展理念为主题,各级各部门 结合实际,围绕增强市场导向意识、绿色增长意识、质量效 益意识、创新发展意识,组织开展大讨论活动,认真学习研 讨、查摆突出问题、细化攻坚措施,以思想观念转变促进转 型发展. 时间节点:

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1 7年5 ― 7月. 责任单位:各县区政府、管委,市有关单位

2 .对标学习先进典型 主要任务:组织开展赴先进地区、领先企业学习考察活 动;

结合国际标准、国家标准、行业标准,组织企业开展行 业对标活动;

选树一批转型发展先进典型,开展经验交流 活动. 时间节点:适时组织开展. 责任单位:各县区政府、管委,市有关单位 ―

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3 .开展专题培训 主要任务:聚焦重点攻坚任务和重点培育产业,结合阶 段性任务要求,组织参加省级层面对重点市县、重点企业进 行的专题培训,市级层面由重点产业推进组牵头单位组织开 展培训,县级层面由各县区政府、管委统一组织. 时间节点:适时组织安排. 责任单位:各县区政府、管委,市有关单位 ( 二)结构攻坚

4 .化解过剩产能 主要任务:强化地方政府主体责任,更加注重运用综合 性标准、市场化机制和法治化手段化解过剩产能.积极稳妥 处置 僵尸 企业.严格落实压减总量和年度目标责任,确 保全面完成煤炭行业化解过剩产能任务.严厉打击违法制售 地条钢 行为,全面取缔生产建筑用钢的中 ( 工)频炉产 能.依法关停达不到环保等标准的水泥熟料、耐火材料等生 产线.依法取缔 小散乱污 企业. 时间节点:

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1 7年,化解煤炭过剩产能6 0万吨、完成 省确定的退出水泥产能任务,依法取缔 小散乱污 企业.

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1 8年,化解煤炭过剩产能3 6万吨、全面完成省下达的化 解煤炭行业过剩产能任务,完成 僵尸 企业总户数7

0 % 以上的处置工作.2

0 1 9年,基本完成 僵尸 企业处置工 作.

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2 0年,低端无效产能市场化退出机制基本建立,煤―8―炭、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解, 僵尸 企业基本 实现市场出清. 责任单位:市发改委、工业和信息化委员会、环保局、 质监局、财政局、国资局、人力资源和社会保障局、国土资 源局、安监局,市政府金融办、市煤炭工业管理办公室、人 行鹤壁市中心支行、市银监局、市中级法院、鹤壁供电公司 等;

各县区政府、管委

5 .推进绿色化改造 主要任务:开展能效水效领跑者行动,推动重点行业骨 干企业采用清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装 备,积极创建绿色示范工厂.组织实施重点行业清洁生产提 升计划,开展重点企业强制性清洁生产审核.强化安全、环保、节能、节水等强制性标准约束,推动城市建成区危化品 生产企业 退城入园 .推进大宗固体废弃物综合利用和 城市矿产 资源化利用,加快布局建设静脉产业园区.增 加绿色产品供给,积极推进绿色农产品国家国际认证. 时间节点:

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1 7年,启动绿色示范工厂建设,对有色、 建材、化工行业重点企业开展强制性清洁生产审核;

组织开 展非产业集聚区和化工园区危化品生产企业摸底排查,启动 安全、环保、节能等集中治理,力争建成1家绿色示范工 厂.

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1 8年,启动绿色园区建设,基本实现重点监控企业 强制性清洁生产审核全覆盖,推进4

0 %危化品生产企业搬 ―

9 ― 迁、转产、关闭.

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2 0年,力争建成2家绿色示范工厂、1 个绿色园区、 1个静脉产业园区,推荐企业产品进入国家水 效能领跑者名单,形成一批市场认可度高的绿色产品和一批 获得认证的绿色农产品. 责任单位:市工业和信息化委员会、住房和城乡建设 局、发改委、环保局、商务局、安监局、农业局、质监局、 水利局,鹤壁出入境检验检疫局等;

各县区政府、管委

6 .推进智能化改造 主要任务:建设两化融合标准体系,引导企业实施 设 备换芯 生产换线 ,加快应用数字化技术和智能制造装 备,推进产品智能化和生产智能........