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青岛西海岸新区管委公报(2018 年第

4 期) 西海岸新区管委文件 -

1 - 青岛西海岸新区管委 关于印发青岛西海岸新区控制温室气体排放 工作方案的通知 (2018 年11 月9日) 青西新管发〔2018〕68 号 各大功能区管委 各镇人民政府,各街道办事处,各管区,管委区政府各部门,区直各单位,驻区各单位: 《青岛西海岸新区控制温室气体排放工作方案》已经管委区政府同意,现印发给你 们,望认真贯彻执行.

青岛西海岸新区控制温室气体排放工作方案 为加快推进绿色低碳发展,完成上级 下达我区的 十三五 碳排放强度下降约 束性指标,根据《 十三五 控制温室气体 排放工作方案》 (国发 〔2016〕

61 号) 、 《山 东省低碳发展工作方案(2017―2020) 》 (鲁政发〔2017〕43 号)和《青岛市控制 温室气体排放工作方案》 (青政字〔2018〕

8 号)要求,制定本工作方案.

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻党的十九 大精神,以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,按照上级决策部署,以创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念为 引领,将低碳发展放在突出的战略位置, 采取积极措施,控制温室气体排放.加快 科技创新和制度创新,健全激励和约束机 制,发挥市场配置资源的决定性作用和更 好发挥政府作用,加强碳排放和大气污染 物排放协同控制,强化低碳引领,推动供 给侧结构性改革和消费端转型,加快促进 生产消费流通各环节绿色化、循环化、低 碳化,加快完善生态文明制度体系,弘扬 生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽 新区,使蓝天常在、青山常在、绿水常在, 推动富有活力、宜居幸福的国家级美丽新 区的建设步伐.

(二)主要目标.实施碳排放强度控 制 ,到

2020 年, 实现单位生产总值二氧化 碳排放比

2015 年降低 21%, 力争达到二氧 化碳排放峰值.氢氟碳化物、甲烷、氧化 亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳 温室气体控排力度进一步加大.碳汇能力 西海岸新区管委文件 青岛西海岸新区管委公报(2018 年第

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2 - 显著增强,基本形成低碳发展占主导地位 的经济发展方式.低碳生活方式和消费模 式成为市民的自觉行为,生态环境明显改 善.能源体系、产业体系和消费领域低碳 转型取得积极成效.应对气候变化统计核 算、评价考核和责任追究制度不断健全, 低碳试点示范不断深化,减污减碳协同作 用进一步加强,公众低碳意识明显提升.

二、优化能源消费结构

(一)加强能源碳排放指标控制.实 施能源消费总量和强度双控,基本形成以 低碳能源满足新增能源需求的能源发展格 局 .到

2020 年, 能源消费总量完成国家分 解任务,单位生产总值能源消费比

2015 年下降 16%, 非化石能源比重进一步提高. 责任单位:区发改局、区工信局、各 大功能区、各镇街(管区) . (列第一位的 为牵头单位,下同)

(二)大力推进能源节约.坚持节约 优先的能源战略,合理引导能源需求,提 升能源利用效率. 严格实施节能评估审查, 强化节能监察. 实施能效领跑者引领行动, 推动工业、建筑、交通、公共机构等重点 领域节能降耗.实施全民节能行动计划, 组织开展重点节能工程.健全节能标准体 系,加强能源计量监管和服务,推动节能 服务产业健康发展. 责任单位:区工信局、区发改局、区 城建局、区交通局、区机关事务局、区市 场和质量监管局、 各大功能区、 各镇街 (管区)

(三)加快发展非化石能源.稳步发 展风电、生物质能、地热能、垃圾焚烧发 电,加快发展太阳能发电.加强智慧能源 体系建设,推行节能低碳电力调度,提升 非化石能源电力消纳能力. 责任单位:区发改局,区城管局、区 工信局、区供电公司、各大功能区、各镇 街(管区)

(四)优化利用化石能源.控制煤炭 消费总量, 到2020 年完成国家、 省市分解 任务.加强煤炭清洁高效利用,大幅削减 散煤利用.大力推进天然气、电力替代交 通燃油,积极发展天然气发电和分布式能 源 .到

2020 年天然气占能源消费总量比重 提高到 10%以上. 责任单位:区发改局、区工信局、区 交通运输局、区城管局、各大功能区、各 镇街(管区)

三、打造低碳产业体系

(一)加快产业结构调整.将低碳发 展作为新常态下经济提质增效的重要动 力,推动产业结构转型升级.依法依规有 序淘汰落后产能和过剩产能.运用高新技 术和先进适用技术改造传统产业,延伸产 业链、 提高附加值, 提升企业低碳竞争力. 转变出口模式,严格控制 两高一资 产 品出口,着力优化出口结构.加快发展绿 色低碳产业,打造绿色低碳供应链.积极 发展战略性新兴产业,大力发展服务业,

2020 年战略性新兴产业增加值占生产总 值的比重力争达到 20%,服务业增加值占 生产总值的比重达到 55%以上. 责任单位:区发改局、区工信局、区 青岛西海岸新区管委公报(2018 年第

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3 - 商务局、区服务业局、各大功能区、各镇 街(管区)

(二)控制工业领域碳排放.工业领 域二氧化碳排放总量趋于稳定,电力、钢铁、石化、化工、建材、造纸等重点行业 二氧化碳排放总量得到有效控制.积极推 广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和 碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管 理,主要高耗能产品单位产品碳排放达到 国际先进水平.实施低碳标杆引领计划, 推动重点行业企业开展碳排放对标活动. 积极控制工业过程温室气体排放. 责任单位:区发改局、区工信局、各 大功能区、各镇街(管区)

(三)大力发展蓝色低碳海洋经济. 大力实施 海洋+ 行动计划,培育基于海 洋的新模式、新业态、新技术、新空间和 新载体.推行海域空间立体开发,加快海 洋创新要素集聚,构筑蓝色经济孵化―转化―产业化链条.建立陆海一体的科研、 技术转移、产业化协同创新平台和海洋合 作区域联盟.深化海洋与互联网、大数据 的深度融合,培育发展海洋信息服务、海 洋文化体验、海洋休闲旅游、海洋母港经 济等新兴业态,壮大发展海洋生物、海洋 新材料、海水综合利用、海洋新能源等新 兴产业,发展远洋渔业和深远海养殖业, 强化海洋产业的拉动作用,构建现代海洋 经济产业发展新体系. 到2020 年, 海洋经 济增加值占生产总值的比重力争达到 30%. 责任单位:区发改局、区科技局、区 工信局、 区海渔局、 区蓝色经济发展中心、 区旅游委、各大功能区、各镇街(管区)

(四)增加生态系统碳汇.加快造林 绿化步伐,进一步完善沿海防护林体系. 积极推进森林镇村建设和乡村绿化,开展 争创省级森林城市、森林乡镇、森林村居 活动.全面加强森林经营,实施森林质量 精准提升工程,着力增加森林碳汇.强化 森林资源保护和灾害防控,确保森林生态 安全. 到2020 年, 林木绿化覆盖率保持并 稳定在 40%以上,林木蓄积量达到

680 万 立方米.加强湿地保护与恢复,稳定并增 强湿地固碳能力.探索开展海洋等生态系 统碳汇试点.坚持生态环保、绿色发展, 促进美丽新区建设再上新水平. 责任单位:区林业局、区海渔局、各 大功能区、各镇街(管区)

四、推动城镇化低碳发展

(一)加强低碳化建设和管理.在规 划中落实低碳理念和要求,优化城市功能 和空间布局,加快城市绿道建设,科学划 定城市开发边界,探索集约、智能、绿色、 低碳的新型城镇化模式,开展城市碳排放 精细化管理.提高基础设施和建筑质量, 防止大拆大建.推进既有建筑节能改造, 强化新建建筑节能,推广绿色建筑,到2020 年城镇绿色建筑占新建建筑比重达 到50%.强化宾馆、办公楼、商场等商业 和公共建筑低碳化运营管理.在农村地区 推动建筑节能,引导生活用能方式向清洁 低碳转变,建设绿色低碳村镇.因地制宜 推广余热利用、高效热泵、可再生能源、 西海岸新区管委文件 青岛西海岸新区管委公报(2018 年第

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4 - 分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶 墙体绿化等低碳技术.推广绿色施工和住 宅产业化建设模式.积极开展绿色生态城 区、园区、社区、企业和零碳排放建筑试 点示范. 责任单位:区规划分局、区城建局、 区城管局、各大功能区、各镇街(管区)

(二)建设低碳交通运输体系.推进 国家绿色交通城市建设,加快发展低碳运 输方式,推动航海、公路运输低碳发展, 发展低碳物流, 到2020 年, 营运货车单位 运输周转量能耗比

2015 年下降 6.8%;

港 口生产单位吞吐量综合能耗下降 2%. 完善公交优先的城市交通运输体系,发展城市 轨道交通、智能交通和慢行交通,鼓励绿 色出行.鼓励使用节能、清洁能源和新能 源运输工具,完善配套基础设施建设,深 入实施低碳交通示范工程. 责任单位: 区交通运输局、 区城建局、 区城管局、各大功能区、各镇街(管区)

(三)加强废弃物资源化利用和低碳 化处置.创新可再生资源回收理念,合理 布局可再生资源便捷回收设施,在有条件 的村居设立智能型自动回收机,鼓励资源 回收利用企业在村居建立分支机构.探索 餐厨垃圾等有机垃圾就地社区化处理设 施,促进垃圾社区化源头减量.鼓励垃圾 分类和生活用品的回收再利用.推进工业 垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃 物无害化处理和资源化利用,鼓励发展垃 圾焚烧发电等多种处理利用方式,有效减 少全社会的物耗和碳排放.开展垃圾填埋 场等区域甲烷收集利用及与常规污染物协 同处理工作.责任单位:区城管局、区环 保分局、区城建局、各大功能区、各镇街 (管区)

(四)倡导低碳生活方式.树立绿色 低碳的价值观和消费观,弘扬以低碳为荣 的社会新风尚.积极践行低碳理念,鼓励 使用节能低碳节水产品,反对过度包装. 提倡低碳餐饮,推行 光盘行动 ,遏制食 品浪费.倡导低碳居住,推广普及节水器 具.倡导

135 绿色低碳出行方式(1 公 里以内步行,

3 公里以内骑自行车,

5 公里 左右乘坐公共交通工具) , 鼓励购买小排量 汽车、节能与新能源汽车. 责任单位:区发改局、区工信局、区 交通运输局、区商务局、各大功能区、各 镇街(管区)

五、支持重点领域低碳发展试点示范 继续支持和深化推进中德生态园开展 国家低碳城镇试点、绿色交通城市创建等 国家试点.从空间布局、建筑、交通、资 源综合利用和可再生能源利用等方面着 手,选择条件成熟的区域、城镇等开展近 零碳排放区示范工程.以碳排放峰值和碳 排放总量控制为重点,探索开展产城融合 低碳发展模式的新区低碳大功能区或镇 (街)试点.组织开展低碳商业、低碳旅 游、低碳企业试点.以投资政策引导、强 化金融支持为重点,推动开展气候投融资 试点工作. 做好各类试点经验总结和推广, 形成一批各具特色的低碳发展模式.加强 对低碳试点工作的统筹协调和指导,落实 青岛西海岸新区管委公报(2018 年第

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5 - 上级支持试点的财税、金融、投资、价格、 产业等方面的配套政策.落实低碳试点建 设规范和评价标准,开展低碳试点经验交 流和经验总结. 责任单位:区发改局、区城建局、区 工信局、区交通运输委、各大功能区、各 镇街(管区)

六、参与全国碳排放权交易市场

(一)积极参与全国碳排放权交易市 场建设.明确责任目标,建立专职工作队 伍,完善工作体系.开展覆盖石化、化工、 建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等

8 个工业行业中年能耗

1 万吨标准煤以上 企业的碳排放权配额研究和编制分配方 案,对重点汽车生产企业实行基于新能源 汽车生产责任的碳排放配额管理.配合市 将我区年排放

1 万吨以上工业和交通运输 企业纳入碳市场的可行性和编制工作方 案.开展相应年度重点企业温室气体排放 核算、核查、复查等工作. 责任单位:区发改局、区统计局、区 财政局、各大功能区、各镇街(管区)

(二)强化参与全国碳排放权交易基 础支撑能力. 构建企业温室气体排放核算、 报告与核查工作体系.强化利用碳排放权 交易账户管理系统,建立工作机制、工作 团队和考核评估制度,构建专业咨询服务 平台,持续开展企业配额管理和碳资产管 理能力建设活动.组织条件成熟的行业、 企业开展碳排放权交易试点示范,协助推 进相关国际合作.协助开展碳金融及碳市 场对主要行业发展影响研究. 责任单位:区发改局、区统计局、区 财政局

七、加强低碳科技创新

(一)加强气候变化基础研究.协助 开展青岛市国家低碳城市试点基础数据和 信息系统建设、国家低碳城市试点总量控 制目标中期评估和实施路径探究、低碳发 展规划中期评估、电子家电行业和食品饮 料行业低碳产品认证标准制定、低碳城市 试点低碳建筑领域标准及经验研究和机制 建立等工作,协助完善相关政策措施.协 助市加强应对气候变化基础研究、技术研 发和战略政策研究基地建设.协助编制青 岛市适应气候变化规划和行动方案,深化 气候变化减缓与适应的基础研究. 责任单位:区发改局、区科技局

(二)加快低碳技术研发与示范.研 发能源、工业、建筑、交通、海洋等重点 领域经济适用的低碳技术.建立低碳技术 孵化器,鼓励利用现有政府投资基金,引 导创业投资基金等市场资金,加快推动低 碳技术进步. 责任单位:区科技局、区发改局

(三)加大低碳技术推广应用力度. 提高核心技术研发、制造、系统集成和产 业化能力,对减排效果好、应用前景广阔 的关键产品支持规模化生产.加快建立政 产学研用有效结合机制, 引导企业、 高校、 科研院所建立低碳技术创新联盟,形成技 术研发、示范应用和产业化联动机制.增 强大学科技园、 企业孵化器、 产业化基地、 高新区对低碳技术产业化的支持力度. 西海岸新区管委文件 青岛西海岸新区管委公报(2018 年第

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6 - 责任单位:区科技局、区发改局

八、强化基础能力支撑

(一) 加强温室气体排放统计与核算. 加强应对气候变化统计工作,完善应对气 候变化统计指标体系和温室气体排放统计 制度,强化能源、工业、农业、林业、废 弃物处理等相关统计,加强统计基础工作 和能力建设.定期编制新区温室气体排放 清单,实行重点企(事)业单位温室气体 排放数据报告制度,建立温室气体排放数 据信息系统.完善温室气体排放计量和监 测体系,推动重点排放单位健全能源消费 和温室气体排放台账记录.协助上级逐步 建立新区能源碳排放年度................