PDF《南通市人民政府办公室文件》

4 ― 展环境执法 亮剑行动 ,开展 环保大检查 ,依法严惩环境 违法行为, 构建重大问题化解平台. 对全市1800多家企业进行 环 保信用 等级评定,落实绿色信贷政策.2014年差别水价政策被 省政府借鉴推广.2015年 环保信用体系南通模式 被环境保护 部和中国法学会评为 生态环境法治保障最佳事例 .出台《南 通市生态红线区域保护规划》 , 划定10大类60个生态红线保护区, 全市生态红线区域面积占比达23.07%,配套实施监督管理办法、 专项资金管理暂行办法等多个文件. 全面实施水环境区域生态补 偿制度,探索推进陆海生态环境一体化管理模式.

(二)问题与挑战 环境质量改善难度加大,生态系统服务功能有退化趋势.经 济总量仍将保持中高速增长, 能源资源需求继续增加, 复合型污 染可能进一步加剧,污染物抑制增量、削减存量任务艰巨.流域 性水污染问题尚未得到根本解决, 部分断面不能稳定达标. 大气 环境质量改善难度大,全市PM2.5浓度(58微克/立方米)距二级 标准(35微克/立方米)仍有不小差距,臭氧超标问题日益突出. 土壤污染状况底数不清, 历史遗留污染地块尚存安全隐患. 畜禽 养殖污染、农药化肥面源污染仍存在问题.生态系统功能下降, 一些地方原有水系遭到破坏, 河网调蓄能力下降, 生态服务功能 弱化.生物多样性、野生动植物栖息地面临威胁. 环境风险防控任务较重,饮用水安全保障压力加大.沿江、 沿海和各县 (市) 分散式布局的化工产业有待进一步集中. 印染、 ―

5 ― 化工、钢丝绳等企业数量多,入园率不高,难以统一进行监管和 实施污染治理,部分地区环境隐患多,引发社会不稳定.长江干 流岸线开发强度大,岸线利用布局不尽合理,生态保护岸线、生 活岸线比例偏低. 沿江饮用水安全风险防范任务艰巨, 长江航道 运输繁忙,长江南通段年均过境船舶流量超100万艘次,日断面 流量2700余艘次 (高峰时达5000余艘次) , 货物流量达11亿吨 (危 险货物超过1亿吨),对水源地安全构成潜在威胁,发生事故和 污染的可能性随时存在. 资源能源利用效率不高,生态环境保护制度建设任重道远. 能源结构以煤炭类化石能源为主, 清洁能源使用比例较低, 非化 石能源占一次能源消费比重不高, 能源消费结构优化调整需加快 推进.水资源利用效率有待提升,2015年全市万元GDP用水量、 万元工业增加值用水量分别为83立方米和15立方米, 水资源利用 方式与我国东部地区平均水平及国外先进水平相比仍显粗放. 资 源约束趋紧, 生态环境质量尚未根本好转, 环境污染联防联控机 制暂未有效建立, 生态环境监测预警制度不够健全, 生态环境保 护制度仍需进一步完善.

(三)战略机遇 习近平总书记对长江经济带生态环境保护工作的重要指示, 确立了长江经济带生态环境保护的总基调, 统一了思想认识. 党 中央国务院高度重视长江经济带生态环境保护, 出台实施 《长江 经济带发展规划纲要》,明确了长江经济带生态优先、绿色发展 ―

6 ― 的总体战略. 国家环境保护部、 发展改革委、 水利部联合印发 《长 江经济带生态环境保护规划》 , 为长江经济带生态环境保护工作 提供了全面指导.省环境保护厅、发展改革委、水利厅联合印发 了《江苏省长江经济带生态环境保护实施规划》,对全省推进长 江经济带生态环境保护工作作出了具体安排. 党的十八大以来, 党中央对推进生态文明体制改革作出重要 决策部署.按照国家《生态文明体制改革总体方案》与《江苏省 生态环境保护制度综合改革方案》 要求, 我市加快推进生态文明 体制改革, 为促进生态环境的整体性和系统性保护提供了有利契 机. 两减六治三提升 专项行动、 三河三行业 整治、污染 防治攻坚行动等深入开展, 为推动我市生态环境质量的改善增添 了新的动力. 全社会环境保护意识日益提升, 生态环境保护合力 逐步形成, 为长江经济带共抓大保护凝聚共识、 协同发力奠定了 社会基础. 总体来看,我市生态环境保护形势不容乐观,挑战与机遇并 存,要充分利用新机遇新条件,妥善应对各种风险和挑战,全面 推动大保护,实现长江经济带绿色发展.