PDF《冷战后官方发展援助的决定因素》

冷战后官方发展援助的决定因素 何帆唐岳华 自二战结束之后 , 对外发展援助在国际关系中的地位日渐重要 , 成为服 务于国家战略利益、改善国际环境 , 提高在国际事务中的影响力 , 以及维护 世界和地区经济稳定的重要政策工具.

对外发展援助在中国的对外关系中也 一直发挥着特殊的重要作用.近年来 , 随着中国经济实力的增强 , 中国对外 援助的目标、功能和手段都发生了较大的变化.中国的对外援助数额逐步增 加,在世界对外援助体系中的地位也变得越来越重要.为此 , 研究发达国家 的外援政策与外援实践 , 将有助于中国制定成熟的对外发展援助战略.

一、既有研究回顾 战后发达国家对外援助的类型包括官方发展援助、紧急人道主义援助和 军事援助等等.其中 , 官方发展援助 (Official Development A ssistances, 下文 简称 ODA) 是战后发达国家对外援助的主体.按照目前的定义 , ODA 是由 官方机构 (包括国家和地方政府或其执行机构 ) 向发展中国家 (受援国名单 《 国际政治科学 》2007 /4 (总第 12期),第61―84页. Quarterly Journal of Intenational Politics

1 6 上的国家和地区 ) 以及多边机构向发展中国家提供的援助资金.目前 , 几乎 所有西方发达国家及部分发展中国家都对外提供官方发展援助.其中 , 经济 合作与发展组织 (经合组织 ) 发展援助委员会 (发援委 ) 是当今国际社会发 展援助领域的主导机构之一.发援委的 22个成员国是当今国际社会最主要的 ODA援助国 , ① 在对外发展援助方面有着丰富的经验. 从研究内容上看 , 有关发展援助的研究文献主要可以分为两类 : 一类主 要关注援助政策对受援国的效果 , 即能否有效地促进受援国的经济增长或社 会发展 ;

② 目前 , 国内学者尤其是国际政治学者对发展援助问题的研究大多 属于此类.比如 , 周弘对对外援助领域的几种主要理论进行了梳理和分析 , 提出援助国不仅占有资金、技术、设备等硬件方面的优势 , 而且还具有管理 经验和人文观念等软力量 , 因此援助国可以借助外援资金流动的网络向发展 中国家进行多层次的扩散和渗透. ③ 另一类文献则是研究对外援助政策的决定因素 , 即国家为什么提供援 助. ④ 例如 , 刘丽云对对外发展援助背后体现出的国际政治思想进行了分析 , 指出现实主义、理想主义和激进主义对发展援助动因和方向有不同的影响. 具体来讲 , 有关发展援助决定因素的研究又可分为三类 : 一是双边发展援助 分配的决定因素 , 即各援助国对哪些国家提供援助、提供多少援助及其决定

2 6 国际政治科学 ① ② ③ ④ 经济合作与发展组织 (OECD) 下的发展援助委员会 (DAC) 共有 23个成员 , 分别是澳大利 亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、欧盟委员会、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、日本、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国.其中 , 欧盟委员会 并非一个国家 , 本文中所涉及的 DAC的22个成员国是指除欧盟委员会以外的 22个国家. 支持对外发展援助的主要著作可参阅 Jeffrey Sachs, End of Poverty (New York: Penguin Press, 2005) ;

反对对外发展援助的主要著作可见 W illiam Easterly, The W hite M an'

s B urden (New York: Pen2 guin Press, 2006) . 周弘 : 《 对外援助与国际关系 》 , 《 欧洲 》2002年第 3期,第1―12页. 刘丽云 : 《 国际政治学理论视角下的对外援助 》 , 《教学与研究 》2005 年第 10期,第83― 88页. 因素等问题 ① ;