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酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目 招标文件 第二卷 特许经营权协议 采购人:肃州区食品药品监督管理局 采购代理机构:甘肃中联工程咨询有限公司 二一八年八月 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 I 第二卷目录

第一章 特许经营协议概述.

4 - 1.1 背景说明.4 - 1.2 协议主要内容和条款.4 - 1.3 风险分担.4 - 1.4 职责分工.4 - 1.5 协议构成及优先次序.5 - 1.6 法律适用.5 -

第二章 定义与释义.6 - 2.1 定义.6 - 2.2 声明和保证.9 - 2.3 释义.10 -

第三章 特许经营权.12 - 3.1 特许经营项目.12 - 3.2 特许经营原则.12 - 3.3 特许经营权.12 - 3.4 特许经营期.13 - 3.5 特许经营范围.13 - 3.6 建设期履约保函.14 - 3.7 运营期维护保函.15 - 3.8 保函的兑取.15 -

第四章 项目公司.17 - 4.1 项目公司.17 - 4.2 股权担保与质押.17 - 4.3 不得提供保证.18 - 4.4 项目融资.18 - 4.5 违约情形.19 -

第五章 土地使用权.20 - 5.1 征地拆迁.20 - 5.2 土地使用.20 - 5.3 对土地使用的限制.20 -

第六章 项目设计.22 - 6.1 设计要求.22 - 6.2 设计变更.22 - 6.3 乙方的责任.22 -

第七章 项目建设.24 - 7.1 建设内容.24 - 7.2 政府配套部分建设要求.24 - 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 II 7.3 本项目建设要求.24 - 7.4 建设投资.25 - 7.5 建设期限.25 - 7.6 工程进度.26 - 7.7 监理.27 - 7.8 现场数据.27 - 7.9 进场线路.27 - 7.10 职员与劳工.28 - 7.11 工程延误.28 - 7.12 工程质量.28 - 7.13 安全和文明施工管理.29 - 7.14 设备与材料采购.29 - 7.15 工程造价的控制与监管.30 - 7.16 工程变更与索赔.30 - 7.17 竣工验收.31 - 7.18 建设的延迟、放弃和甲方介入.32 -

第八章 测试与试运行.34 - 8.1 调试和测试.34 - 8.2 商业试运行.36 - 8.3 商业运行.37 - 8.4 提前完工.38 -

第九章 项目运营.39 - 9.1 运营开始日.39 - 9.2 餐厨废弃物的收集运输.39 - 9.3 安全生产.40 - 9.4 中期评估.40 - 9.5 设备管理和计量.40 - 9.6 餐厨废弃物处置及污染物排放标准.41 - 9.7 甲方进入本项目.41 - 9.8 运营维护手册.41 - 9.9 暂停服务.41 - 9.10 公众监督.42 -

第十章 保险.43 - 10.1 保险内容.43 - 10.2 乙方必须.43 - 10.3 购买保险证明.43 - 10.4 未维持保险.43 - 第十一章 绩效考核.44 - 第十二章 付费机制.46 - 12.1 保底量和保底量收运率.46 - 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 III 12.2 餐厨废弃物的收运及处置价格.47 - 12.3 餐厨废弃物处置价格的调整.47 - 12.4 调价公式.47 - 12.5 餐厨废弃物收运处置服务费的计算及支付.49 - 第十三章 权利和义务.52 - 13.1 双方的共同义务.52 - 13.2 甲方的权利.52 - 13.3 甲方的义务.53 - 13.4 乙方的权利.54 - 13.5 乙方的义务.54 - 第十四章 协议的终止.57 - 14.1 自然终止.57 - 14.2 甲方发出的终止.57 - 14.3 乙方发出的终止.57 - 14.4 法律变更或政府行为.57 - 14.5 协商一致终止.58 - 14.6 特许经营期终止.58 - 14.7 终止意向通知和终止通知.58 - 14.8 终止后甲方的权利.59 - 14.9 终止的后果.59 - 14.10 终止后的补偿.60 - 14.11 协议的转让.61 - 14.12 继续有效.61 - 第十五章 临时接管和一般补偿.62 - 15.1 甲方的监督和介入.62 - 15.2 应急预案和临时接管预案.62 - 15.3 一般补偿.63 - 第十六章 项目移交.64 - 16.1 一般要求.64 - 16.2 移交日期、期限.65 - 16.3 移交程序.65 - 16.4 移交保证.65 - 16.5 性能测试及恢复性大修.65 - 16.6 缺陷责任期.65 - 16.7 保险的转让.66 - 16.8 技术转让.66 - 16.9 协议期限及相关.66 - 16.10 移走乙方相关的物品.66 - 16.11 风险转移.66 - 16.12 移交委员会.67 - 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 IV 16.13 本协议移交后的效力.67 - 16.14 延迟移交的处理.67 - 16.15 继续运行.67 - 第十七章 违约.68 - 17.1 甲方违约及赔偿.68 - 17.2 乙方违约及赔偿.68 - 17.3 不减免和影响的事项.70 - 17.4 减轻损失的措施.70 - 17.5 部分由于受损害方造成的损失.70 - 17.6 提前告知.71 - 17.7 继续履行(违约不中断协议履行)71 - 17.8 义务的分别性.71 - 17.9 安全责任事故或环境污染事故.71 - 17.10 赔偿金.71 - 第十八章 不可抗力.72 - 18.1 不可抗力事件.72 - 18.2 适用于乙方的例外情况.72 - 18.3 适用于甲方的例外情况.72 - 18.4 通知.72 - 18.5 损失承担原则.73 - 18.6 减少损失的责任和协商.73 - 18.7 不可抗力造成的终止.73 - 第十九章 争议解决.74 - 19.1 协商.74 - 19.2 争议解决.74 - 19.3 争议解决期间的继续履行.74 - 19.4 争议时诉诸媒体的限制.74 - 19.5 继续有效.74 - 第二十章 生效.75 - 20.1 本协议生效的前置条件.75 - 20.2 未满足前提条件的后果.75 - 第二十一章 附则.76 - 21.1 协议签署.76 - 21.2 协议修订.76 - 21.3 协议可分割性.76 - 21.4 继续有效.76 - 21.5 审计.76 - 21.6 不予放弃.76 - 21.7 项目设施所有权和使用权.76 - 21.8 保险.77 - 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 V 21.9 税费.77 - 21.10 保密.77 - 21.11 通知.77 - 第二十二章 适用法律及标准语言.79 - 22.1 标准语言.79 - 22.2 适用法律.79 - 第二十三章 附件.80 - 附件一《甲方授权委托书》82 - 附件二《乙方授权委托书》84 - 附件三《建设期履约保函》86 - 附件四《运营期维护保函》88 - 附件五《绩效考核评分办法》90 - 附件六《收运监督考核办法》95 - 附件七《主体及职责分工》98 - 附件八 保险.101 - 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 -

1 - 协议双方: 甲方:肃州区食品药品监督管理局 法定代表人: 法定地址: 联系

电话: 乙方: 【项目公司名称】 法定代表人: 法定地址: 联系

电话: 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 -

2 - 本协议由下列双方于【】年【】月【】日在签署: 甲方: 肃州区食品药品监督管理局, 系按照中华人民共和国 (下称 中国 )法律依法组建和存续的肃州区人民政府(下称 区政府 )部门;

和 乙方:______【注:项目公司名称】 ,系按照中国法律依法设立及存 续的有限责任公司. 鉴于: 1.为进一步创新肃州区基础设施和公共服务领域投融资模式, 缓解地 方政府短期资金压力,提高项目工程建设和运营效率,区政府拟采用 PPP (政府与社会资本合作)模式实施酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目(下称 本项目 ) ;

2.经过物有所值评价及财政承受力论证,区政府已同意实施本项目;

3. 根据酒泉市肃州区人民政府关于酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化 处理项目实施方案的批复(酒肃政发【2018】189 号) ,区政府于

2018 年6月27 日通过 《酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目实施方案》 ;

4.甲方根据区政府的授权委托书,代表区政府与乙方签署本协议;

5.甲方于

2018 年7月11 日发布了 《酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化 处理 PPP 项目资格预审公告》 , 于2018 年8月1日发布了 《酒泉市肃州区 餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目资格预审更正公告》 ,并于

2018 年8月8日组织了资格预审评审,注:成交供应商名称】通过本项目资 格预审.甲方于

2018 年8月日发布了本项目招标文件;

注:成 交供应商名称】 于递交投标文件截止时间之前提交了投标文件;

甲方根据 招标文件中规定的程序和方法, 组织评审委员会对提交的投标文件进行评 审,经过确认谈判,最终确定_______【注:成交供应商名称】为成交供 应商;

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3 - 6.注:成交供应商名称】根据中国法律于【】年【】月【】 日在肃州区正式成立了_______【注:项目公司名称】 ;

甲方与乙方特此订立本协议,以对乙方投资、建设、运营和维护本项 目有关的项目设施予以详细约定, 并在合作期满后根据本协议的规定将项 目设施完好无偿移交给政府指定的接收机构. 为此,双方达成如下协议,共同遵守执行: 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 -

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第一章 特许经营协议概述 1.1 背景说明 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理项目是肃州区的重点民生工程,工程建成后 将承担全区餐厨垃圾、废弃油脂的无害化处理和资源化利用功能,对解决餐厨废弃物 污染问题、保障食品安全、提高城市生态文明水平、改善投资及人居环境以及推动循 环经济发展,具有十分重要的意义. 1.2 协议主要内容和条款 引言、定义与释义;

特许经营权;

项目公司;

土地使用权;

项目设计;

项目建设;

测试与试运行;

项目运营;

协议的转让;

绩效考核;

付费及调价机制;

权利和义务;

协议的终止及期中回购;

临时接管和一般补偿;

项目移交;

违约;

不可抗力;

争议解 决;

生效;

附则;

适用法律及标准语言;

协议附件附表等. 1.3 风险分担 在特许经营期内,若发生本协议未尽事宜,双方应根据风险分配的原则进行协商 处理.风险承担的原则如下: (1) 承担风险的一方应该对该风险具有控制力;

(2) 承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险) ;

(3) 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益和动机;

(4) 由该方承担风险最有效率;

(5) 如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给 协议相对方. 1.4 职责分工 除法定职责外,在本项目建设及运营过程中,肃州区食药局、项目公司、城管局、 发改局、财政局、环保局、农牧局、公安分局、旅游局、教育局、工商局等参与方应 履行其在《主体及职责分工》 (附件七)中约定的职责. 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 -

5 - 1.5 协议构成及优先次序 (1) 本协议的附件和附表构成本协议的一部分,与本协议具有同等效力并应与 本协议主文一并阅读和解释;

(2) 双方就本协议的变更或补充达成的变更或补充协议构成本协议的一部分, 本协议的变更或补充协议与本协议的内容不一致的,以变更或补充协议的 约定为准;

变更或补充协议之间相互不一致的,以签署日期靠后的变更或 补充协议的约定为准. 1.6 法律适用 本协议条款的理解和解释均以签订之日中国有效的法律作为适用依据. 酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目招标文件 第二卷 | 特许经营协议 -

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第二章 定义与释义 2.1 定义 以下定义适用于本协议: 本协议 指区政府授权甲方与乙方之间签署的本特许经营协 议,包括附件、附表、附图,以及日后可能签署的任 何本特许经营协议之补充修改协议和附件,上述每一 文件均被视为本协议不可分割的部分,并与本协议具 有同等效力. 本项目/本工程 指酒泉市肃州区餐厨废弃物资源化处理 PPP 项目,具 体包括餐厨废弃物收运系统、餐厨废弃物进料与预处 理系统、地沟油处理系统、厌氧发酵系统、沼气预处 理系统、快速堆肥系统、生产设备自动控制系统、臭 气处理系统、废水处理系统等.本项目的建设指标以 最终经相关政府部门批复认可的设计文件为准. 甲方 指肃州区食品药品监督管理局. 乙方 指本协议的项目公司. 标书 指根据投标人须知由投标人或投标联合体呈交、经甲 方接受的有关本项目的投标文件. 中标人 指通过公开招标方式选定的本项目的社会资本. 履约保函 指乙方按照第 3.6 条款的规定向甲方提供的建设期履 约保函. 维护保函 指乙方根据第 3.7 条款的规定向甲方提交的运营期维 护保函. 法律变更 指在生效日后,各级部门颁布、修改、废除或重新解 释任何适用法律,导致 (i) 适用于乙方或由乙方承担的税收或关税发生变 化;

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7 - (ii) 项目投资、融资、设计、建设、运营和移交 要求发生变化;

或(iii) 环境保护法律发生变化,并因此增加乙方的 资本性支出或运营成本. 复印件 本协议中所有需提交给另一方的文件复印件均应与 原件一致且加盖公章. 工作日 指中国法定节假日及双休日以外的公历日. 开工日 具有本协议 7.5.2 条约定的含义. 建设期 指在完成相关................