PDF《上海市奉贤区创建国家环境保护》

上海市奉贤区创建国家环境保护 模范城区规划 上海市奉贤区人民政府 二一三年三月 前言奉贤,即 敬奉贤人 之意,相传孔子弟子言偃曾来境讲学而得名.

奉贤区 位于上海市东南沿海,北倚黄浦江,南临杭州湾,拥有 13.7 公里长的江岸线和 31.6 公里的海岸线,集自然风光、生态农业、海滩辰景、都市圈等美景于一体. 近年来, 奉贤区委、 区政府把环境保护作为经济社会又好又快发展的重要内 容,提出了 环境优先 的发展战略,要求各级部门按照 四个有利于 (有利 于城市布局调整、有利于产业结构优化、有利于城市管理水平提高、有利于市民 生活质量改善)和 三重三评 (重治本、重机制、重实效,环保成效让社会评 价、市民评判、科学数据评定)的指导原则推进全区环保工作,推进城区发展模 式和经济发展方式转变. 通过滚动实施环境保护三年行动计划,奉贤区大力加快 环境基础设施建设、加强污染源综合整治、提升环境管理水平、加大环境保护宣 传力度, 在推进经济社会快速发展的同时, 确保区域生态环境质量的提高和持续 发展.2012 年,奉贤区委、区政府提出在巩固好国家卫生区创建成果的基础上 乘势而上,正式启动 国家环境保护模范城区 的创建工作,力争在

2015 年成 功创建,并通过开展创模工作实现以环境保护优化经济增长、促进转型发展、提 升生活质量的目标. 上海市奉贤区创建国家环境保护模范城区规划 i 目录前言.I

第一章 创模基础分析

1

一、 奉贤区发展定位.1

(一) 城区定位.1

(二) 区域优势.1

二、 自然地理状况概述.2

(一) 地理位置.2

(二) 地形地貌.3

(三) 气候气象.3

(四) 水文水系.4

(五) 植被绿地.4

三、 社会经济状况分析.4

(一) 社会发展情况.4

(二) 经济发展水平.5

(三) 产业结构.5

(四) 工业布局.6

(五) 能源状况.8

(六) 主要污染源排放.8

四、 生态环境现状评价.10

(一) 水环境现状.10

(二) 大气环境现状.13

(三) 声环境现状.18

五、 污染防治与环境保护现状.20

(一) 环境基础设施体系基本完善

20

(二) 工业污染防治工作稳步前进

22

(三) 城区绿化体系不断改善

22

(四) 城区环境综合整治仍可提高

22

六、 环境管理现状.23

(一) 环境管理制度有效执行

23

(二) 宣传教育工作常抓不懈

24

(三) 环保能力建设持续提升

24

(四) 城镇环境卫生管理不断改进

924

第二章 创模的压力与挑战.26

一、 社会经济发展趋势分析.26

二、 资源环境压力分析.26

三、 与相关规划的协调性分析.28

四、 创模的机遇、压力、挑战的综合分析.29

第三章 创模指标差距和原因分析

31 上海市奉贤区创建国家环境保护模范城区规划 ii

一、 创模指标差距分析.31

二、 具体指标达标情况分析.31

(一) 已经达标的指标情况

31

(二) 已达标但存在不达标趋势的指标情况

40

(三) 接近达标需努力改善的指标情况

42

(四) 未达标需重点突破的指标情况和原因分析

48

第四章 创模总体方案

53

一、 编制依据.53

(一) 国家创模相关文件.53

(二) 地区创模相关文件.54

二、 规划范围及时限.55

三、 指导思想.56

四、 基本原则.56

(一) 全面达标原则.56

(二) 突出重点原则.56

(三) 地方特色原则.57

(四) 可操作性原则.57

五、 目标指标.57

六、 战略重点.58

第五章 环境优化经济发展的主要任务.60

一、 优化城区发展布局.60

(一) 构建三大组团联动发展

60

(二) 形成 一轴、两带、七片、三心 空间布局

60

二、 促进经济结构战略性调整.61

(一) 加强项目环境准入管理

61

(二) 加快落后产能淘汰.62

(三) 培育发展新兴产业集群

63

(四) 转型发展现有优势产业

64

三、 降低资源能源消耗.64

(一) 打造 低碳南桥新城

64

(二) 加强重点领域节能.65

(三) 推进能源管理.66

(四) 加强节约用水工作.66

(五) 推进工业固废资源化利用

67

四、 促进工业企业稳定达标排放.67

(一) 加强工业污染源监管

67

(二) 开展清洁生产审核.68

(三) 提升工业区环境基础设施和环境管理水平

68

(四) 加快工业企业入园发展

68

第六章 综合整治改善环境质量的主要任务.70

一、 确保饮用水安全.70

二、 改善水环境质量.70 上海市奉贤区创建国家环境保护模范城区规划 iii

(一) 开展河道综合整治.70

(二) 推进生态河道建设.71

(三) 加强雨水综合管理.71

(四) 开展农业面源控制.72

三、 改善大气环境质量.72

(一) 加大大气污染物总量控制力度

72

(二) 推动清洁能源替代.73

(三) 加快挥发性有机污染控制

73

(四) 推进大气污染面源防治

73

(五) 加强流动源污染控制

74

四、 降低噪声污染.74

(一) 加强区域环境噪声污染防治

74

(二) 加强交通噪声治理.75

五、 开展土壤污染防范.75

第七章 完善城区环境基础设施的主要任务.76

一、 提高城区生活污水处理水平.76

(一) 完善污水处理系统建设

76

(二) 提高农村生活污水处理水平

76

(三) 强化污泥无害化处理

76

二、 提高城区生活垃圾处理水平.77

(一) 完善城区垃圾运输管理体系

77

(二) 优化城区垃圾处理设施建设

77

(三) 开展垃圾分类收集体系建设

77

三、 促进危险废物和医疗废物依法安全处置.78

(一) 实施危险废物全过程规范化管理

78

(二) 加强危废医废无害化处置管理

78

(三) 健全危废医废处置机制

78

四、 加强生态保护、治理、修复和绿地建设.79

(一) 开展大型建设工程监管及生态治理和修复

79

(二) 推进城区生态廊道建设

79

(三) 完善城区绿地系统建设

79

第八章 维护城区环境安全的主要任务.81

一、 建立全防全控的环境风险防范体系.81

(一) 识别重点环境风险源,完善信息动态更新制度

81

(二) 明确风险主体责任,加强源头控制

81

(三) 完善环境应急体系,加强风险预警能力

81

二、 加强重金属污染防治.82

(一) 推进重金属污染综合防治

82

(二) 完善重金属污染环境监管和应急体系

82

三、 加强危险化学品风险防控.83

(一) 建立危险化学品风险防范体系

83

(二) 加强危险化学品企业监管

83

四、 加强放射性物质污染防治.83 上海市奉贤区创建国家环境保护模范城区规划 iv

(一) 推进放射源长效监管

83

(二) 强化电磁辐射环境监管

84

(三) 建立辐射环境监测能力

84

第九章 提升环境监管服务水平的主要任务.85

一、 加强环境保护能力建设.85

(一) 完善环境质量监测和污染源监管体系

85

(二) 实现标准化建设目标

85

(三) 建设 数字环保 系统

86

二、 落实环境和卫生管理制度.86

(一) 加大环境卫生整治力度

86

(二) 加强长效管理.86

(三) 强化督查考核.87

三、 推动全社会参与创模.87

(一) 加大创模宣传力度.87

(二) 完善环境信息公开制度

87

(三) 加强环境教育工作.88

(四) 倡导绿色生活方式.88

第十章 创模重大工程及投资方案

89

一、 重大工程.89

(一) 水环境治理与保护工程

89

(二) 大气环境治理与保护工程

90

(三) 噪声防治工程.91

(四) 固体废物利用与处置工程

91

(五) 工业污染防治工程.91

(六) 生态环境保护工程.92

(七) 环保能力建设工程.92

(八) 宣传教育工程.93

二、 投资估算.94

三、 投资渠道.94 第十一章 创模可达性分析

95

一、 可行性分析.95

(一) 成熟环保机制,构建创模工作平台

95

(二) 同步开展工作,确保创模推进进度

95

二、 可达性分析.96

(一) 已达标指标分析.96

(二) 未达标指标分析.101

三、 风险分析.106

(一) 工程进度较紧.106

(二) 资金投入量大.107

(三) 质量提升缓慢.107

四、 效益分析.108

(一) 环境效益.108 上海市奉贤区创建国家环境保护模范城区规划 v

(二) 经济效益.110

(三) 社会效益.110 第十二章 规划实施保障措施.112

一、 组织机制.112

(一) 创模工作的组织领导

112

(二) 创模工作的网络建设

112

(三) 创模工作的运行机制 112........