PDF《特种设备安全与节能事业发展 “十三五”规划》

特种设备安全与节能事业发展 十三五 规划 为统筹谋划 2016-2020 年特种设备安全与节能事业发展, 贯彻 落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》 (中发 〔2017〕24 号) 、 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发 展的意见》 (中发〔2016〕32 号) ,根据《质量监督检验检疫事业 发展 十三五 规划》 《安全生产 十三五 规划》及《特种设备安 全发展战略纲要》 ,结合《特种设备安全监管改革顶层设计方案》 , 制定《特种设备安全与节能事业发展 十三五 规划》 ,作为 十三 五 期间特种设备安全与节能工作的行动纲领.

一、现状与形势

(一) 十二五 期间特种设备安全与节能工作成效显著. 十二五 时期,特种设备安全与节能工作围绕质检总局 抓 质量、保安全、促发展、强质检 工作方针,以战略思维、系统 思想为指导,按照 创新发展、真抓实干、稳中求进 的基本要 求,坚持分类的全过程安全监察基本制度,严格市场准入,着力 强化使用环节安全监察,开展重点设备领域专项治理,组织开展 科技攻关,推动出台《特种设备安全法》 ,深化安全监管工作机制 改革创新,不断完善安全监察六大工作体系,夯实了依法治特的 制度基础,牢牢守住了安全底线,在特种设备数量增长约 70%的 情况下,事故死亡人数稳定控制在

300 人以内,万台设备死亡人 ―

2 ― 数从 十一五 末期的 0.67 人下降到 十二五 末期的 0.36 人, 下降幅度 46%,完成了 十二五 规划确定的目标.在保安全的 同时,建立了锅炉安全节能环保统一监管的工作机制,高耗能特 种设备节能监管工作顺利推进,燃煤锅炉节能减排攻坚战取得初 步成效,节能工程及试点示范产生明显效益.积极服务经济发展 和结构调整, 全力保障抗战胜利

70 周年阅兵等重大活动的特种设 备安全,服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升.

(二) 十三五 时期特种设备安全与节能工作任务艰巨. 党中央、国务院历来高度重视安全生产、节能减排工作,党 的十八大以来作出一系列重大决策部署,我国特种设备安全与节 能工作取得积极进展,但与工业发达国家相比,安全形势依然严 峻,节能减排水平有待提升.在经济发展新常态下,特种设备向 大型化、高参数、高风险方向发展,相应的特种设备安全节能监 管工作仍存在一些深层次的矛盾和突出问题.一是特种设备安全 状况和监管水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求不适 应;

二是特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的客观需 要不适应;

三是特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工 作的需要不适应.具体表现为:一是虽然伤亡事故明显下降,但 是大量的故障和隐患未能很好地控制;

二是企业的主体责任未能 充分落实,市场机制的作用发挥不够,相关方作用发挥不充分, 多元共治格局未有效建立;

三是监管方式、机制不够科学,工作 体系还不完善,依法治特的环境尚未完全形成. ―

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二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想. 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯 彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,综合运用战 略思维与系统思想,坚持 安全第