PDF《弱排名激励的社会学分析来》

二、从外在因素到内在政治过程分析:一个分析框架 政治过程 (political process) 是指一个决策过程包含着不同利益集团间的讨价 还价、相互冲突和相互妥协.在这一过程中,不同权力结构对组织决策有重要影响, 并且信息不是中立的,而是被各方策略使用.因此,政治过程更多关注权威、竞争 ① 参见 G. P. Baker et al. , Compensation and Incentives: Practice vs. Theory, } ournal of Finance , vol.

43 , no.3 , 1988, pp.593-616. ② 参见 P. M. Blau, The Dynamics of Bureaucracy: A Study of Inter户ersonal Relations in Two Government Agencies , Chicago: University of Chicago Press, 1955. ③ 参见 L. Festinger, A Theory of Social Comparison Processes, Human Relations, vol. 7, no. 2, 1954, pp. 117-140;

R. K. Merton, Social Theory and Social Structure , New York: Free Press, 1957;

G. A. Akerlof, Labor Contracts as Partial Gift Exchange, Quarterly }ournal of Economics , vo1.

97 , no.4 ,

1982 , pp. 543-569. ④ 参见 J. Elster, A Plea for Mechanisms, in P. Hedstrom and R. Swedberg, eds. , Social Mechanisms , Cambridge: Cambridge University Press, 1998. ( H. A. Simon, Administrative Behωior , New York: Free Press, 1947;

M. Weber, From Max Weber: Essays in Sociology , trans. H. H. Gerth and C. W. Mills, New York: Oxford University Press, 1946. ?

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2016 年第

1 期 和妥协过程.①社会学领域有许多政治过程的研究,例如社会学家道格・麦克亚认 为,政治机会 C political opportunities) 、内生组织 C indigenous organization) 和组 织间互动 Cshifting control responses of other groups) 等政治过程因素对社会运动 的兴起具有重要影响.② 本文关注政府内部的政治过程对激励设计的影响,强调对具体政治过程因素的 剖析,并指出不同因素的优先作用顺序.分析框架得益于已有的研究成果和田野资 料的归纳提炼.周雪光等人研究五年规划的执行过程,提及三个逻辑:完成任务、 激励和政治联盟.③这三个因素典型反映一个政治过程,并且有助于分析和解释政 府考核的弱排名激励.需要指出的是,周雪光等人的研究并没有分析三个因素之间 的关系和作用顺序,也没有把这些因素提炼为一个政治过程.

(一)研究背景 本文讨论的政府考核,是指某市环保局对县环保局减排指标的年终考核.笔者 从2008 年到

2010 年参与观察这一过程.市环保局对县环保局的年终考核,属于市 政府对县政府年终考核的一部分,其中环保领域占

1000 分总分的

40 分.因此,表 面上看,考核似乎只涉及市环保局和县环保局.事实上,它涉及市环保局和市政府、 市政府和县政府、县政府和县环保局等多重关系.每到年终,市政府要求市职能部 门在规定时间上报各自领域的考核结果,所有数据汇总后的考核结果,将成为市政 府对县政府干部奖惩、班子调整和干部任用的依据.环境减排指标属于 一票否决 考核.县政府如果在规定时间内,未完成相应减排任务,全年工作将被否定一一丧 失职位晋升、建设项目审批资格、评优评先等各种机会.

(二)分析框架 田野观察发现,市环保局对县环保局连续三年的年终考核,始终强调 保证 所有下级都完成任务,在完成任务基础上体现差距,但是差距不能太大. 这一原 则可以转化和概括为政治过程的三个因素:完成任务逻辑(即 保证所有下级完 成任务 )、激励逻辑(即 完成任务基础........