PDF《塌陷地治理,政策存缺陷》

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2012 年10 月份, 本报连续刊发 了塌陷地治理相关稿件.

重点报道 了塌陷地治理过程的问题: 失地农 民的补偿太低;

企业治理塌陷地的 积极性不高;

历史遗留问题较多等. 这些问题出现的原因是什么? 该怎 样解决? 近日, 记者采访了省财政厅 和省国土资源厅等相关部门. 保证金难返还, 企业治理塌陷地没动力 塌陷地治理,国家相关规定是 谁破坏,谁复垦 .即企业是塌 陷地治理的责任主体,但是,采访 中记者发现,不少企业治理塌陷地 的积极性并不高,一家企业负责人 告诉记者,其中原因在于,地质环 境治理保证金的返还上存在政策空 白. 采矿之前,企业要先向政府 部门缴纳一定的地质环境治理保证 金(也称复垦押金)才能获得采矿许 可. 记者采访到的缴纳标准为每 亩地先行缴纳

3 万块钱.一企业负 责人告诉记者,如果企业对塌陷地 进行治理,经国土部门验收合格后,政府应该将企业之前缴纳的保 证金返还,但现在的问题是, 保 证金的返还也无章可循. 该企业负责人介绍,根据地质 和治理方式的不同,一亩塌陷地的 复垦费用至少在两千块钱到五千块 钱之间,如果之前缴纳的保证金能 及时返还,企业肯定有积极性对塌 陷地进行治理,但在返还无望的情 况下,不少企业就选择了放弃. 省里有明确规定, 地方政策存在差异 就企业反映的保证金返还存在 障碍,记者采访了省财政厅.省财 政厅的工作人员表示,应该是一些 地方性政策造成. 对地质环境治 理保证金,省里有明确的规定,但 根据自身情况,地方政府会做一些 地方性规定. 省财政厅的工作人员答复记者,我省规定,采矿权人履行矿山 环境治理义务,经验收合格后,保 证金本息返还采矿权人.保证金按 采矿许可证登记发证权限,由矿区 所在地的县级以上国土资源行政主 管部门负责收取.至于哪个部门返 还地质环境治理保证金,省财政厅 的回答为:经验收符合《山东省地 质环境保护条例》要求的,由负责 收取保证金的国土资源行政主管部 门签发矿山地质环境治理验收合格 通知书,并及时将保证金本息返还 采矿权人.逾期不治理或者治理仍 达不到要求的,由负责收取保证金 的国土资源行政主管部门通过向社 会公开招标等方式,组织有关单位 用保证金进行治理. 失地农民补偿, 省里缺乏政策规定 之前已经报道过,滕州市徐家 楼煤矿塌陷地的农民比较幸运,每 年每亩地不仅有

1500 元的塌陷补 偿,塌陷地治理后,每亩地还有四 五百块钱的租金收入,实现了得地 又得钱.但绝大多数失地农民没有 这么幸运,枣庄市峄城区石膏矿塌 陷地的失地农民补偿就很低,每亩 地每年只有

140 块钱的补偿,这还 是去年刚提高的标准,而之前,每 亩地只补偿七八十块钱. 那省里对塌陷地失地农民,有 没有明确的补偿规定?省国土资源 厅的工作人员告诉记者:对塌陷地 失地农民,省里目前没有明确的政 策规定,之前都是参考征地补偿标 准进行.目前省里的征地补偿标准 为:前三年亩产值的平均值,依据 土地等级,每亩地的补偿标准应该 在1200 元到

1800 元之间.该工作 人员表示:每亩地

100 多块钱的补 偿标准,确实太低. 历史遗留塌陷地, 治理资金难落实 与石膏矿突然塌陷不同,煤矿 塌陷是一个缓沉的过程,有些地方,采煤十几年后才有明显的地面 塌陷,但这时有不少煤矿已经搬离 原址或破产,这时,耕地变得无法 耕种,想要追究企业责任已经无主 可循. 这种历史遗留问题在一些资源 枯竭型城市,并不少见.那这些农 民损失该谁来弥补?谁是工矿废弃 地的治理主体? 省国土资源厅的工作人员介绍:考虑到因历史遗留因素造成的 工矿废弃地复垦任务比较重,且今 年来这类矛盾比较突出,国务院出 台了一个土地复垦条例,规定历史 遗留塌陷地或工矿废弃地,复垦责 任人是地方县级人民政府. 但条例出台还存在问题, 因为 虽然明确了治理主体, 却没有明确 治理资金的出处, 这也导致地方政 府在一些历史遗留问题上的积极性 不高. 该工作人员介绍:对废弃工矿 的复垦,国家已经做了几次调研, 正准备出台土地复垦条例的实施细 则,现在正处于意见征求阶段.相 信细则出台后,一些具体问题能得 到有效解决. 环境保证金难要回, 企业没热情治理;