PDF《尚校 级》

最后是缺乏合格的专 、 兼职财务人员,财务管 理混 乱,单位财务 账 目不清 、 不公 开、不透明,财务 会计 信息 失真 .

三、加强 二级 单位财 务监 管.提升高校 财务治理能力

(一) 明确监管主体 对二 级单位的财 务监 管 一定 要坚持 多管 齐下 ,加强学 校层面的 领导 , 不能只靠 一 级财 务部财政监督CAJ Z HE NGJ I AN DU

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7 Z H E N G J I A N D U经济 监督 门(财务 处),要综 合调 动学校党 委、纪委、审计 等部 门 的监 督力 量,齐抓 共管 , 形成合 力 .不 能 只督 促二 级单 位 的财务 人员,还要 督促 二级单位 一 把手 与财务负 责人 亲 自把 关,切实负 起责 任 .一 定要 突 出审 计监 督 的作 用,提高审计执行 力,将领导干部任期 经济 责任 审 计和 财务 收 支审计 密切结合 起来 , 以适 当的方式 在 一定 范围内公 开 审计 结果,以审促 管、以审促 改、以审促建 .一定 要把 加 强财 务监管和党 风廉 政建 设 以及 其 他监 管措施 结合 起来 . ( 二)明确监 管 内容

1 、 明确监 管 目标 .由于二级 单位 的性 质 以及 承 担工作内容的不 同, 高校对二级单位财务管理的 目标并不一 致,比如 有筹 集办学资金、国有资产 保值增值 、 加强 专业 化 管理 、 提高 服务 水平、提高经费使 用效 益等 不 同方 面的要 求 .而加 强二 级单 位财 务监 管的主要 目标则 只有一 个 ,就是 要防范财 务风险,保证 财 务运 行不 出事 , 一切 财 务监 管 的工 作 制度 安 排都 应 围绕 这个 目标来 设计 .

2 、 把 握监 管主 线 .对二 级单 位 的财务 监管 要牢 牢把准资金 流动 的 脉络 ,紧盯 预算编制、预算 执行的各 个环 节,加强预算控制和 管理,重点抓好资金筹 集、收费政 策、票据 管理、银行账 户、大额 资金、重大 投资、印章 管理、合同管理 、 资产 管理、集体决 策等关 键环 节.

3、措施要 有针 对性.对学 校 的二级单 位应区分 其不 同类 型和管理模 式 ,采 取更 具有针对性的措施.对非 独立 法人 、 非独 立核 算单位(如基建 财务、培训 学 院等 ) 的监管 , 在保 证 其财 务 自主 权的同时 , 应 突出校 级 财务 的直 接管 理 和业 务 指导 ;

对独 立法人(校办企 业)、非独 立法 人 实行 独 立核 算 的二 级单位(如后勤 集团)的财 务监 管 工作 , 则更 应突出对 监 督检 查 等监 管方 式 的使用 .如果 条 件允 许,建议学校为每 一个 资金 规模 大、管理方 式 复杂 的二级 单位单独制 定监管制度 , 实行个性化、差异 化 的财 务监管.

(三)强化 监管 举措

1 、 要 有制 度 .学 校应 不断完 善二 级单 位 内部控 制制 度.如经济责任制、议事决策制度、会签制度等,落实内部 控制关键岗位 责任 制,规范业务工 作 流程 和财务管 理流程,明确 游 戏规 则 ,保证二 级单位的财经 活动 有法 可依 、 有 章可 循.58财政监督 CA I Z HE N GJ I A ND U

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2 2 、 要 有标 准 .应在 学校 统一财 务 收支计 划 和资 源 配置 . 加 强对 二 级单 位支 出的标 准化管理 ,严格要求二级单位执行学校财务支出授权审批制度 , 严格按照学校有 关开支范围和开支标 准 的规 定安排和使用 资金 , 把 好经 费支 出 审核 关.

3、要有抓手.首 先,应集中核 算,加强账务监管.对 规 模较 小 且需 要独立核 算 的二 级 单位 , 在保 证其财务 自主权 的条 件下,以财 务信 息 化工 作 为依 托,直接 在校级财务机 构为其单建账套 , 由校级财 务 机构 实行账务托管 , 实行 集 中核 算,直接管理二 级单位 .其次 , 应集 中财力 , 加强 资金 监管 .成立 资 金结算 中心 , 将二级单位财力上收 , 对二级单位资 金 的收支 加强监 管 .最 后,要加 强信 息公 开,强化 内 部监 督 .在 二 级单 位 推进 阳光 财务 ,建立 健全二级单位财务报 告机制和重大事 项决 策信息公升作机制,细化财务 信息公开范围和内容 , 保 障二 级单位师 生员 工 的知情权 和监 督权 .