PDF《不忘初心》

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gmw.cn 国内统一连续出版物号 CN 11-0026 第25315 号 (代号 1-16) 2019年5月24日 星期五 农历己亥年四月二十 今日16版GUANGMINGRIBAO新华社北京5月23 日电国土空间规划是国家空间发展的指南、 可持续 发展的空间蓝图, 是各类开发保护建设 活动的基本依据.建立国土空间规划体 系并监督实施, 将主体功能区规划、 土地 利用规划、 城乡规划等空间规划融合为 统一的国土空间规划, 实现 多规合一 , 强化国土空间规划对各专项规划的指导 约束作用, 是党中央、 国务院作出的重大 部署.为建立国土空间规划体系并监督 实施, 现提出如下意见.

一、 重大意义 各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、 促进国土空间合理利用和有 效保护方面发挥了积极作用, 但也存在 规划类型过多、 内容重叠冲突, 审批流 程复杂、 周期过长, 地方规划朝令夕改 等问题.建立全国统

一、 责权清晰、 科 学高效的国土空间规划体系, 整体谋划 新时代国土空间开发保护格局, 综合考 虑人口分布、 经济布局、 国土利用、 生态 环境保护等因素, 科学布局生产空间、 生活空间、 生态空间, 是加快形成绿色 生产方式和生活方式、 推进生态文明建 设、 建设美丽中国的关键举措, 是坚持 以人民为中心、 实现高质量发展和高品 质生活、 建设美好家园的重要手段, 是 保障国家战略有效实施、 促进国家治理 体系和治理能力现代化、 实现 两个一 百年 奋斗目标和中华民族伟大复兴中 国梦的必然要求.

二、 总体要求

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯 彻党的十九大和十九届二中、 三中全会 精神, 紧紧围绕统筹推进 五位一体 总 体布局和协调推进 四个全面 战略布 局, 坚持新发展理念, 坚持以人民为中 心, 坚持一切从实际出发, 按照高质量 发展要求,做好国土空间规划顶层设计, 发挥国土空间规划在国家规划体系中 的基础性作用, 为国家发展规划落地实施 提供空间保障.健全国土空间开发保护 制度, 体现战略性、 提高科学性、 强化权威 性、 加强协调性、 注重操作性, 实现国土空 间开发保护更高质量、 更有效率、 更加公 平、 更可持续.

(二)主要目标.到2020 年,基本建立国土空间规划体系, 逐步建立 多规合 一 的规划编制审批体系、 实施监督体系、 法规政策体系和技术标准体系;

基本完成 市县以上各级国土空间总体规划编制, 初步形成全国国土空间开发保护 一张图 .到2025 年, 健全国土空间规划法规 政策和技术标准体系;

全面实施国土空间 监测预警和绩效考核机制;

形成以国土空 间规划为基础, 以统一用途管制为手段的 国土空间开发保护制度.到2035 年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现 代化水平, 基本形成生产空间集约高效、 生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀, 安全和谐、 富有竞争力和可持续发展的国 土空间格局.

三、 总体框架

(三) 分级分类建立国土空间规划.国 土空间规划是对一定区域国土空间开发保 护在空间和时间上作出的安排, 包括总体 规划、 详细规划和相关专项规划.国家、 省、 市县编制国土空间总体规划, 各地结合 实际编制乡镇国土空间规划.相关专项规 划是指在特定区域 (流域) 、 特定领域, 为体 现特定功能, 对空间开发保护利用作出的 专门安排, 是涉及空间利用的专项规划. 国土空间总体规划是详细规划的依据、 相 关专项规划的基础;