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80 81 目录国家企业减负政策

一、国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知(国发〔 2016〕48 号)1

二、 关于做好

2017 年减轻企业负担工作的通知 (工信部运行函 〔2017〕

142 号)15

三、关于做好

2017 年降成本重点工作的通知(发改运行〔2017〕1139 号)

20 省级企业减负及相关政策

四、浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干 意见(浙政办发〔2016〕39 号)28

五、浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干 意见(浙政办发〔2016〕152 号)34

六、 浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见 (浙 政办发〔2017〕48 号)39

七、浙江省人民政府办公厅关于实施促进实体经济更好更快发展若干财政 政策的通知(浙政办发〔2017〕52 号)46

82 市级企业减负及相关政策

八、舟山市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济 健康发展的实施意见(舟政发〔2016〕14 号)49

九、中共舟山市委 舟山市人民政府关于推进 中国制造

2025 进一步发 展壮大工业经济的若干意见(舟委发〔2017〕12 号)53

十、舟山市人民政府关于进一步支持船舶工业稳定发展的若干意见(舟政 发〔2017〕21 号)63 十

一、舟山市人民政府办公室关于推进中小微企业 专精特新 发展的实 施意见(舟政办发〔2017〕49 号)68

1 国家企业减负政策 国务院关于印发 降低实体经济企业成本工作方案的通知 国发〔2016〕48 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 现将 《降低实体经济企业成本工作方案》 印发给你们, 请认真贯彻执行.

国务院

2016 年8月8日2降低实体经济企业成本工作方案 开展降低实体经济企业成本工作,是党中央、国务院为有效缓解实体 经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署,对有效应对当前 经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义.为切实抓好各项 工作任务的组织落实,确保取得成效,特制定本方案.

一、总体要求

(一)指导思想.全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全 会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署, 按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落 实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进供给侧结构性改革, 采取针对性、 系统性措施, 有效降低实体经济企业成本, 优化企业发展环境, 助推企业转型升级,进一步提升产业竞争力,增强经济持续稳定增长动力.

(二)目标任务.经过 1―2 年努力,降低实体经济企业成本工作取 得初步成效,3 年左右使实体经济企业综合成本合理下降,盈利能力较为 明显增强.一是税费负担合理降低.全面推开营改增试点,年减税额

5000 亿元以上.清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费.二是融资成本有 效降低.企业贷款、发债利息负担水平逐步降低,融资中间环节费用占企 业融资成本比重合理降低.三是制度性交易成本明显降低.简政放权、放 管结合、优化服务改革综合措施进一步落实,营商环境进一步改善,为企 业设立和生产经营创造便利条件,行政审批前置中介服务事项大幅压缩, 政府和社会中介机构服务能力显著增强.四是人工成本上涨得到合理控制. 工资水平保持合理增长, 企业 五险一金 缴费占工资总额的比例合理降低. 五是能源成本进一步降低.企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,

3 工商业用电和工业用气价格合理降低.六是物流成本较大幅度降低.社会 物流总费用占社会物流总额的比重由目前的 4.9% 降低 0.5 个百分点左右, 工商业企业物流费用率由 8.3% 降低

1 个百分点左右.

(三)主要原则. 坚持全面系统推进和抓住关键环节相结合.妥善处理政府和市场、中 央和地方的关系, 调动各方面积极性, 全面推进降成本工作. 突出问题导向, 创新工作思路和方法,针对造成实体经济企业成本居高不下的关键因素, 制定可操作、可落地、可检查的系统性政策措施. 坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合.坚持标本兼治、远近结合、 综合施策,一方面及时出台有针对性的政策措施,缓解当前的突出矛盾和 问题;

另一方面通过深化改革,营造良好发展环境,逐步解决造成实体经 济企业成本过高的体制机制问题. 坚持支持企业发展与实现优胜劣汰相结合.突出政策措施的针对性和 差别化,既要有效降低实体经济企业成本,加快转型升级步伐,又要充分 尊重市场经济规律,加快落后产能退出,提升经济可持续发展能力. 坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合.在加强制度设计、优化政 策环境、发挥好金融系统支持作用,有效降低外部成本的同时,引导实体 经济企业采取提升生产效率、提高管理水平、加快技术创新等挖潜增效措 施,降低企业内部成本. 坚持降低企业成本与提高供给质量相结合.以增加有效供给、提高供 给质量为前提,发挥好骨干管理人员、技术人员、广大员工的关键作用,加 强质量管理,增强创新能力,进一步增加产品和服务供给,增强产业竞争力.

二、合理降低企业税费负担

(四)全面推开营改增试点,确保所有行业税负只减不增.将营改增 试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业 新增不动产所含增值税纳入抵扣范围.(牵头单位:财政部,参加单位: 全面推开营改增试点部际联席会议成员单位)

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(五)落实好研发费用加计扣除政策,修订完善节能环保专用设备税 收优惠目录.加强协调配合,落实好研发费用加计扣除政策.研究将新材 料、 关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围. 修订完善 《环 境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税 优惠目录》. (牵头单位:财政部、工业和信息化部,参加单位:税务总局、 国家发展改革委、环境保护部、保监会)

(六)扩大行政事业性收费免征范围,清理规范涉企收费.将国内植 物检疫费、社会公用计量标准证书费等

18 项行政事业性收费的免征范围 从小微企业扩大到所有企业和个人.全面实施涉企收费目录清单管理,将 涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和 行政审批前置中介服务收费等项目清单,在地方政府及国务院各部门网站 常态化公示.进一步清理各类电子政务平台的服务收费,严禁依托电子政 务平台捆绑服务并收费.查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的 中介服务收费.加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完善查处机 制, 制止乱摊派、 乱收费等违规行为, 坚决取缔违规收费项目. (牵头单位: 财政部、国家发展改革委、工业和信息化部,参加单位:国务院国资委、 税务总局)

(七)取消减免一批政府性基金,扩大小微企业免征范围.取消大工 业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金.落实好已明确的减 免政府性基金等政策,将新菜地开........