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沈丘县 十三五 脱贫攻坚调整规划 (2016-2020) 沈丘县脱贫攻坚工作领导小组办公室

2018 年6月目录序言.

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第一章 基础与背景.2

第一节 发展基础.2

第二节 主要成效.4

第三节 面临挑战.4

第四节 发展机遇.8

第二章 总体要求.10

第一节 指导思想.10

第二节 基本原则.10

第三节 基本要求.10

第四节 规划依据及范围期限.13

第五节 发展目标.14

第三章 精准到户、到人项目建设内容.17

第一节 转移就业脱贫一批.17

第二节 产业扶持脱贫一批.19

第三节 社会保障脱贫一批.23

第四节 特殊救助脱贫一批.25

第四章 强化脱贫保障项目建设内容.28

第一节 基础设施脱贫.28

第二节 教育支持脱贫.39

第三节 卫生医疗脱贫.43

第四节 生态保护脱贫.45

第五章 积极开展社会帮扶脱贫.48

第一节 定点扶贫.48

第二节 企业帮扶.49

第三节 社会帮扶.51

第六章 投资概算与资金筹措.53

第一节 精准到户、到人项目投资概算与资金筹措.53

第二节 解决突出贫困问题项目投资概算与资金筹措.54

第七章 效益分析.57

第一节 扶贫效益.57

第二节 经济效益.57

第三节 社会效益.58

第八章 保障措施.59

第一节 组织领导.59

第二节 责任落实.59

第三节 创新体制.60

第四节 监督检查.62 沈丘县脱贫攻坚十三五规划(2016-2020)

1 序言沈丘县是国家确定的扶贫开发重点县, 也是大别山片区集中 连片特殊困难地区重点县.扶贫开发任务繁重,脱贫攻坚势在必 行. 根据《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战 的实施意见》及《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅 (关于印发河南省扶贫对象精准识别及管理办法) 等5个办法的 通知》、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅(关于印 发河南省转移就业脱贫实施方案)等5个方案的通知》和《河南 省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等

5 个专项方案的 通知》精神,为切实做好我县 十三五 脱贫攻坚工作,全面落 实习近平总书记 要坚持精准扶贫、精准脱贫,关键是要找准路 子、构建好体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实 功、在精准落地上见实效 的工作要求,确保扶贫 工作到村、 帮扶到户、责任到人、措施到位 .结合我县实际,特制定沈丘 县 十三五 脱贫攻坚规划. 本规划围绕'

六个精准'

,明确了 十三五 脱贫攻坚的基 本思路、目标任务,扶贫措施办法及支持保障,预测了脱贫攻坚 规划实施的效益,明确了规划实施管理的运行机制.为我县 十 三五 脱贫攻坚规划了蓝图,明确了责任,引领了方向. 沈丘县脱贫攻坚十三五规划(2016-2020)

2

第一章 基础与背景

第一节 发展基础 地理位置.沈丘县位于河南省东南边沿,处黄淮平原,居颍 水中游,属周口市辖区.地理坐标为东径1240 57'

43 ―

1150 21'

31 ,北纬

330 5'

6 ―

330 31'

45 ,东西宽约

32 公里,南北 长约 48.35 公里.西邻项城市,西北、北部接淮阳县、郸城县, 东、南与安徽省界首市、临泉县毗连. 全县辖

22 个乡镇(办事处),总面积

1080 平方公里,

578 个行政村(社区),户籍总人口 140.47 万人,其中

2014 年农村 户籍人口 123.75 万人, 县域总面积

1080 平方公里, 耕地面积

114 万亩,少数民族(回族)人口 2.3 万人. 气候.沈丘县属暖温带半湿润大陆性季风气候.四季分明, 水热同期.其特征为:冬长寒冷雨雪少,夏季炎热雨集中,春秋 温暖季节短, 春夏之交多干风. 年均气温 14.7℃, 年均日照 2153.3 小时, 日照率为 49%, 年均降水量 784.4 毫米, 年均积温 5393.9℃, 年平均无霜期

224 天,适宜动植物生活、生长. 水资源.沈丘县境内河流属淮河水系,沙颍河与泉河是境内 两大主要河流,另有流域面积在

30 平方公里以上的河道

7 条, 分别为母猪沟、八丈沟、孔沟、西蔡河、老蔡河、新蔡河、长胜 沟.沙颍河与泉河上建有槐店沙颍河大闸和泉河李坟大闸. 沈丘县脱贫攻坚十三五规划(2016-2020)

3 基础设施.沈丘县交通优势显著,境内

5 条省道纵横交错, 漯阜铁路、宁洛高速横贯东西,沙河航运通江达海,正在规划建 设的郑合高铁,周口东站设立沈丘,形成公路、铁路、水运三位 一体的交通格局.境内沙河航运

500 至3000 吨船舶常年通航, 沈丘港、刘湾港、纸店港可入淮河,汇长江,通达南京、上海. 经济发展. 十二五 期间,全县经济和社会发展在提升发展 品质、改善发展环境中不断聚变能量,综合实力明显提升.2015 年全县生产总值完成 214.9 亿元,比2010 年的 119.9 亿元增长 79.2%,年均增长 10%,基本实现翻一番目标;

地方财政一般预 算收入达到 11.6 亿元, 比2010 年增长 2.35 倍, 年均增长 27.3%;

全社会固定资产投资达到

194 亿元,比2010 年增长 1.3 倍,年 均增长 17.9%;

全社会消费品零售额达到 87.7 亿元,比2010 年 增长近

2 倍,年均增长 15.2%;

全县城镇居民人均可支配收入预 计达到

20445 元,比2010 年增长 73.6%,年均增长 11.7%;

农民 人均纯收入预计达到

8395 元,比2010 年增长 89.6%,年均增长 13.6%. 社会事业. 十二五 期间,我县教、科、文、卫等社会事业 得到长足发展.全县 普九 成果得到进一步巩固提高,2015 年, 全县有普通中学

87 所,小学

452 所,7―15 岁农村儿童入学率 达到 98%,农村劳动力文盲、半文盲率下降到 5%,高中毛入学 率达到 87%;

每万人专业技术人员达到

11 人,科技普及活动日 沈丘县脱贫攻坚十三五规划(2016-2020)

4 益活跃,科技对经济发展的贡献率不断得到提高;

卫生条件得到 逐步改善,每万人拥有专业医护人员 15.5 人,拥有床位

16 张,

22 个乡镇 (办事处) 都建有卫生院, 81%的村设立了村级卫生室, 并有了初级合格的村医,新型农村合作医疗参合率达 98%,城乡 低保工作进一步制度化、规范化,建立了城乡医疗救助体系,五 保集中供养率达到 40%. 民生福祉. 十二五 期间,坚持实施 十项重点民生工程 , 每年民生支出占财政支出比重达到 70%以上.2015 年城镇居民 人均可支配收入

20445 元, 比2010 年增长 69%, 年均增长 11.1%;

农民人均纯收入

8395 元, 比2010 年增长 100%, 年均增长 14.9%;

14.5 万农村贫困人口实现稳定脱贫.教育事业蓬勃发展,办学条 件进一步完善,教育质量持续提升.社会事业全面推进,城乡医 疗保险、 居民养老保险实现全覆盖, 公共文化服务体系初步建立, 群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善,人民群众的获得 感不断增强.

第二节 主要成效 十二五 期间,我县深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫 开发的重要讲话精神和中央、省、市党委政府关于扶贫开发工作 的一系列政策文件, 坚持把扶贫开发工作作为重中之重, 坚持 输血 与 造血 并重,积极探索创新,不断加大投入,努力推进 沈丘县脱贫攻坚十三五规划(2016-2020)

5 强县和富民的统一,扶贫攻坚迈出坚实步伐. 基础设施持续改善.持续加快农村公路建设,特别是近两年 来,整合交通、扶贫、发改、国土、财政等农村公路项目,新建 农村公路

634 公里,群众出行条件得到显著改善.持续实施危房 改造项目,解决 1.2 万贫困农户住房难题.持续实施安全饮水工 程,解决

469 个行政村饮水不安全问题,集中供水覆盖率达到 88%.所有贫困村实现通电、通邮、通电话、通广播电视,117 个贫困村成为新农村建设示范村. 金融扶贫成绩突出.创新推行扶贫贴息小额贷款,县财政拿 出1500 万元专项资金,作为风险补偿基金,撬动银行贷款

7500 万元,支持贫困户发展产业,给予财政贴息支持,已累计向

1126 家贫困户发放贷款

7621 万元. 产业扶贫成效显著.坚持把产业支撑作为扶贫攻坚的关键, 大力发展富民产业,增加就业岗位,拓宽贫困群众增收渠道.大 力发展产业集聚区,着力引进金丝猴、凯旺电子、大唐电信云计 算呼叫中心等劳动密集型项目,吸纳就业 4.7 万人.大力发展肉 牛、 肉羊养殖, 扶持培育老城、卞路口、 洪山等乡镇养殖合作社, 直接带动农户参与养殖.大力培育新型农业经营主体,发放新型 农业经营主体担保贷款 3.6 亿元,发展农民专业合作社

1521 个, 流转土地

35 万亩.大力开展 雨露计划 阳光工程 等技能培训, 贫困群众自主脱贫能力明显提升. 沈丘县脱贫攻坚十三五规划(2016-2020)

6 机制创新实现突破.认真落实精准扶贫工作机制,对所有贫 困村、贫困户进行识别认定和建档立卡,建立扶贫开发建档立卡 信息系统,澄清了贫困人口底数.健全完善定点帮扶工作机制, 向所有贫困村派驻第一书记和驻村工作队, 实现了干部驻村帮扶 全覆盖. 制定出台 《全县扶贫开发 小康杯 竞赛考核评价办法》 , 全县扶贫开发工作机制进一步健全. 十二五 期间, 全县完成贫困村整村推进项目

122 个, 14.5 万农村贫困人口实现了稳定脱贫.截至

2015 年年底,全县还有 重点贫困村

100 个,占全县行政村总数的 17.9%,有贫困人口 6.6991 万人,占乡村人口总数的 7.1%.其中,因病致贫群众占 比43.5%,缺技术群众占比 19%,缺资金群众占比 15%,因残致 贫群众占比 8.9%,因学致贫群众占比 5.8%,其他贫困群众占比 7.8%.

第三节 面临挑战 经过多年的扶贫开发,沈丘县的贫困状况发生了显著变化, 贫困村和贫困人口明显减少,贫困村基础设施得到了较大改善, 群众的生产生活水平有了较大变化,成效是显而易见的.但是应 该看到, 沈丘的贫困情况依然存在, 脱贫攻坚任务依然十分繁重, 主要表现有以下几点: 贫困群体大,贫困程度深.资料显示,2015 年底全县仍有 沈丘县脱贫攻........