PDF《关于加快推进生态文明建设的实施方案》

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88600606 2016年4月25日 星期一 编辑 周力 刘冰 为深入贯彻落实 《中共中央、 国务院关于 加快推进生态文明建设的意见》 (中发 〔2015〕

12 号) , 加快推进我省生态文明建设, 创建 美丽吉林 , 实现绿色发展、 循环发展、 低碳 发展, 特制定本实施方案.

一、 充分认识推进生态文明建设 的重大意义 生态文明建设是中国特色社会主义事业 的重要内容, 关系人民福祉, 关乎民族未来, 事关 两个一百年 奋斗目标和中华民族伟大 复兴中国梦的实现.党的十八大以来, 党中 央、 国务院高度重视生态文明建设, 先后做出 一系列重大决策部署, 将其同经济建设、 政治 建设、 社会建设、 文化建设纳入 五位一体 总 体格局, 为深入推进生态文明建设指明了方 向.习近平总书记在我省调研期间, 要求我 省要通过久久为功的行动, 让吉林天更蓝、 山 更绿、 水更清, 生态环境更美好, 谱写美丽中 国建设的吉林新篇章.目前, 我省生态文明 建设水平总体不高, 虽然起步较早, 取得了积 极进展, 但经济长期粗放型高速增长, 使我省 资源、 环境约束日趋紧张, 生态系统功能退化 严重, 走绿色、 循环、 低碳发展道路已成为我 省必然选择.加快推进生态文明建设是积极 转变经济发展方式、 提高发展质量和效益的 内在要求, 是坚持以人为本、 促进社会和谐的 必然选择, 是积极应对气候变化、 维护生态安 全的重大举措.全省上下要充分认识加快推 进生态文明建设的极端重要性和紧迫性, 按 照习近平总书记的指示精神, 切实增强责任 感和使命感, 牢固树立尊重自然、 顺应自然、 保护自然的理念, 以建设 美丽吉林 为统领, 勇于创新, 开拓进取, 采取强有力措施, 深入 推进生态文明建设, 逐步形成全省人与自然 和谐共处的现代化建设新格局.

二、 总体思路

(一) 指导思想 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、 科 学发展观为指导, 全面贯彻党的十八届三中、 四中、 五中全会精神和习近平总书记系列重 要讲话精神, 落实 四个全面 战略布局, 以生 态文明体制改革为统领, 以新一轮振兴发展 为主题, 以转型升级为主线, 发挥五个优势、 推进五项举措、 加快五大发展, 将生态文明建 设融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会 建设各方面和全过程, 协同推进新型工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化和绿色化有机融 合, 依托我省独特的生态优势, 进一步优化国 土空间开发格局, 加快推动技术创新和结构 调整, 推进资源节约利用, 加强污染防治和环 境保护, 建立健全生态文明制度体系, 建设 好、 保护好吉林的自然生态环境, 让全省城乡 人民生活得更加美好, 实现全省经济和社会 的永续发展, 谱写美丽中国建设的吉林新篇 章.

(二) 基本原则 ― ―坚持节约优先、 保护优先、 自然恢复 为主的方针.在资源开发与节约中, 坚持节 约优先, 以最少的资源能源消耗支撑经济社 会持续发展;

在环境保护与发展中, 把保护放 在优先位置, 做到在发展中保护、 在保护中发 展;

在生态建设与修复中, 以自然恢复为主, 与人工修复相结合. ― ―坚持绿色循环低碳的发展方向.要 尊重自然、 尊重客观规律, 在经济发展中充分 考虑资源环境承载能力, 推进节能减排, 发展 循环经济, 调整产业结构, 推动城乡建设和生 产、 流通、 消费各环节向绿色化、 循环化、 低碳 化方向发展. ― ―坚持把深化改革与创新驱动作为内 生动力.以生态文明建设改革总体方案为统 领, 充分发挥市场配置资源的决定性作用和 更好发挥政府作用, 不断深化制度改革和科 技创新, 探索建立系统完整的生态文明制度 体系, 为生态文明建设注入强大动力. ― ―坚持重点突破和整体推进相结合. 既要立足当前, 着力解决对经济社会可持续 发展制约性强、 群众反映强烈的突出问题, 打 好生态文明建设攻坚战;

又着眼长远, 把建立 健全长效机制、 培育生态文化作为重要支撑, 把创新机制、 健全法制、 完善政策、 强化监督、 加强宣传引导相结合, 逐步构建政府推动、 市 场驱动、 企业实施、 公众参与的生态文明推进 机制.

(三) 主要目标 到2020年, 全省资源节约型和环境友好 型社会建设取得积极进展, 主体功能区布局 基本形成, 经济发展质量和效益显著提升, 生 态文明主流价值观在全社会得到推行, 生态 文明建设水平显著提高. ― ―国土空间开发格局逐步优化.全 省经济、 人口布局向均衡方向发展, 城市空 间控制在合理规模, 城乡结构和空间布局明 显优化. ― ―资源利用效率更加高效.全省单位 GDP二氧化碳排放强度、 能源消耗强度、 万元 工业增加值用水量持续下降, 资源产出率、 非 化石能源占一次能源消费比重逐步提高, 资 源循环利用体系基本建立. ― ―生态环境质量显著提升.主要污染 物排放总量持续减少, 环境空气质量基本达 标, 基本消除重污染天气, 重点流域水环境质 量持续改善, 松花江、 辽河流域水质优良比例 分别达到 74.29%、 53.85%, 全省地级及以上 城市建成区基本消除黑臭水体, 地级及以上 城市集中式饮用水水源水质达到或优于III 类比例高于 94.1%, 地下水质量考核点位水 质级别保持稳定, 土壤环境恶化趋势得到遏 制, 生态系统稳定性逐步增强, 环境风险得到 有效控制.全省森林覆盖率达到 45%以上, 草原综合植被覆盖度达到 60%, 自然湿地保 有量达到120万公顷, 50%以上可治理沙化土 地得到治理, 生物多样性丧失速度得到基本 控制, 全省生态系统稳定性明显增强. ― ―生态文明制度体系基本确立.基本 形成 源头预防、 过程控制、 后果严惩 的生态 文明制度体系, 生态保护红线、 生态保护补 偿、 生态环境保护管理体制等关键制度建设 取得阶段性成果, 生态文明建设进入法治化、 制度化轨道. ― ―生态文明意识显著增强.全社会节 约意识、 环保意识、 生态意识显著增强, 勤俭 节约、 绿色低碳、 文明健康的生活方式和消费 模式普遍推行.

三、 突出重点, 多措并举, 全力推 进生态文明建设进程

(一) 落实主体功能区战略, 优化国土空 间开发格局 1.实施主体功能区战略.创新发展理 念, 优化空间结构, 引导产业布局, 完善配套 政策, 严格按照全省主体功能区规划定位推 动发展, 构建科学合理的城镇化格局、 农业发 展格局和生态安全格局.开展白山市、 通榆 县国家重点生态功能区试点示范建设, 推动 通化东昌区、 集安市升级为国家级重点生态 功能区, 力争将镇赉、 柳河、 桦甸、 蛟河等县 (市) 调整为重点生态功能区.积极推进重点 生态功能区和农产品主产区探........