PDF《关于上海市 2019 年市对区转移支付 预算（草案）的说明》

关于上海市

2019 年市对区转移支付 预算(草案)的说明

一、一般公共预算转移支付预算

2019 年,市对区一般公共预算转移支付预算数为 1023.

3 亿元,下降 6.2%.主要是按照国家有关规定,进一步压缩专项转 移支付规模,提高一般性转移支付比重,加大对实施乡村振兴战 略、城市综合管理、生态环境保护、基本公共服务等方面的转移 支付力度,提高基本公共服务保障水平,促进区域协调发展.

(一)一般性转移支付 一般性转移支付预算数为

651 亿元,与上年基本持平(若剔 除2019 年地方教育附加体制补助因减税降费政策影响而减少、

2018 年首届进口博览会一次性补助等因素,一般性转移支付增 长9.1%) .其中: 1. 均衡性转移支付预算数为

445 亿元,增长 6.5%.均衡性 转移支付预算结合财政收入预计增长情况编制.其中: (1)加大对乡村振兴战略的支持力度,安排三农转移支付 35.3 亿元,增长 15%. (2)加大对生态环境保护的支持力度,安排生态补偿转移 支付 33.8 亿元,增长 15%. (3)推进基本公共服务均等化,安排教育、医疗卫生、社 会保障、公共安全、文化体育、城市维护、社区管理等转移支付 375.9 亿元,增长 5.1%. 2. 体制性转移支付预算数为

206 亿元,下降 12.5%(若剔除 政策性和一次性因素,体制性转移支付增长 16.6%) .其中: (1)财力困难区体制补助预算数为

94 亿元,增长 20.4%. 主要是按照体制规定,增加安排崇明市级税收返还和金山、奉贤 化工一体化管理体制补助. (2)民生保障体制补助预算数为 61.4 亿元,下降 39.3%. 主要是地方教育附加体制补助因减税降费政策影响而减少. (3) 乡财区管考核激励补助预算数为 6.5 亿元, 增长 20.4%. 主要是根据乡财区管考核结果,据实安排补助资金. (4)园区发展体制补助预算数为 35.5 亿元,增长 25.9%. 主要是根据新一轮自贸试验区专项发展资金政策, 增加安排补助 资金. (5)城乡社区体制补助预算数为 8.6 亿元,下降 61.9%.主 要是

2018 年存在首届进口博览会一次性补助因素.

(二)专项转移支付 专项转移支付预算数为 372.3 亿元,下降 15%.其中: 1. 困难群众生活救助专项补助预算数为 1.8 亿元,增长 12.5%.主要是城乡居民最低生活保障标准提高,补助资金相应 增加. 2. 居家养老服务专项补助预算数为 2.5 亿元,下降 19.4%. 主要是长期护理保险全市试点后, 原居家养老服务中部分服务项 目由长期护理保险覆盖,补助资金相应减少. 3. 门诊诊查费减免专项补助预算数为 0.8 亿元, 下降 27.3%. 主要是结合上年清算情况,门诊诊查费发生数预计减少,补助资 金相应减少. 4. 市民社区医疗互助帮困专项补助预算数为 8.9 亿元, 增长 18.7%.主要是结合上年清算情况,市民社区医疗费用预计增加, 补助资金相应增加. 5. 城乡医疗救助专项补助预算数为 2.8 亿元,增长 40%.主 要是城乡医疗救助补助标准提高及补助范围扩大, 补助资金相应 增加. 6. 回沪定居人员帮困专项补助预算数为 1.1 亿元,增长 57.1%. 主要是回沪定居人员帮困补助标准提高及补助范围扩大, 补助资金相应增加. 7. 郊区农村薄弱村养老机构达标改造专项补助预算数为 1.2 亿元,上年执行数为 0.主要是按照规范管理的要求,将原市级 支出安排的郊区农村薄弱村养老机构达标改造补助, 调整为市对 区专项转移支付. 8. 标准化菜市场建设专项补助预算数为 0.1 亿元,下降 50%.主要是根据上一年度标准化菜市场建设投入情况,据实安 排补助资金. 9. 非商品住宅二次供水设施改造专项补助预算数为 0, 上年 执行数为 4.1 亿元.主要是本市住宅二次供水设施改造工作已按 要求基本完成,暂不安排补助资金. 10. 旧住房综合改造专项补助预算数为

15 亿元,增长 82.9%.主要是按照"留改拆"工作要求,加大旧住房和保护建 筑修缮改造力度,补助资金相应增加. 11. 既有多层住宅加装电梯专项补助预算数为 0.02 亿元, 增长100%. 主要是既有多层住宅加装电梯项目竣工数量预计增加, 补助资金相应增加. 12. 新增建设用地土地有偿使用费专项补助预算数为

2 亿元,增长 150%.主要是土地整理复垦和基本农田保护项目投入 预计增加,补助资金相应增加. 13. 市政府消防实事项目工作专项补助预算数为 0.5 亿元, 增长 66.7%.主要是市政府消防实事项目数量增加,补助资金相 应增加. 14. 美丽街区专项补助预算数为 16.2 亿元. 主要是贯彻落实 市委、市政府相关要求,新设美丽街区专项补助项目,用于支持 重点区域市容市貌提升改造. 15. 供水管网改造专项补助预算数为 0.4 亿元,上年执行数 为0.主要是根据供水管网改造项目竣工清算情况,据实安排补 助资金. 16. 村庄改造专项补助预算数为 9.5 亿元,增长 30.1%.主 要是村庄改造补助标准提高,补助资金相应增加. 17. 农业生态与农产品安全专项补助预算数为

4 亿元,增长 29%.主要是整合专项转移支付,将科技兴农专项补助纳入农业 生态与农产品安全专项补助,同时,绿色农产品认证、绿肥种植 等项目数量预计增加,补助资金相应增加. 18. 科技兴农专项补助预算数为

0 亿元,上年执行数为 0.1 亿元.主要是整合专项转移支付,将科技兴农专项补助纳入农业 生态与农产品安全专项补助. 19. 林业建设专项补助预算数为

16 亿元,增长 742.1%.主 要是部分

2018 年林业建设项目计划调整至

2019 年实施, 以及增 加安排生态廊道建设补助,补助资金相应增加. 20. 农村危房改造专项补助预算数为 0.06 亿元,增长 20%. 主要是农村危房改造户数预计增加,补助资金相应增加. 21. 粮食最低收购价专项补助预算数为 0.06 亿元,下降 40%. 主要是粮食最低收购价格较上年下降, 补助资金相应减少. 22. 农村综合帮扶专项补助预算数为 6.5 亿元.主要是贯彻 落实市委、市政府相关要求,新设农村综合帮扶专项补助,支持 经济薄弱村"造血"项目. 23. 公交专项补助预算数为 6.7 亿元,增长 26.4%.主要是 新能源公交车购置数量预计增加,补助资金相应增加. 24. 中小锅炉提标改造专项补助预算数为 1.7 亿元.主要是 为加快推进本市中小锅炉提标改造工作, 新设中小锅炉提标改造 专项补助,对按期完成锅炉改造并通过验收的项目给予补助. 25. 二级水源地保护专项补助预算数为

6 亿元.主要是为加 快推进二级水源地保护区范围内企业清拆专项工作, 新设二级水 源地保护专项补助,对完成清拆任务的相关区给予补助. 26. 住宅小区雨污混接改造专项补助预算数为

2 亿元.主要 是根据本市《水污染防治行动方案》 ,新设住宅小区雨污混接改 造专项补助,加快推进劣 V 类水体治理工作. 27. 支持中小微企业发展专项补助预算数为 0.5 亿元,下降 37.5%.主要是部分项目扶持政策到期,补助资金相应减少. 28. 产业结构调整专项补助预算数为 3.7 亿元,下降 30.2%. 主要是符合市级补助条件的项目预计减少,补助资金相应减少. 29. 重点技术改造专项补助预算数为 0.1 亿元,下降 75%. 主要是原由市级补助、 区级列支的重点技术改造专项补助调整为 市级列支,补助资金相应减少. 30. 水利建设专项补助预算数为 90.2 亿元,下降 32.3%.主 要是本市稳定消除黑臭河道任务目标已基本完成,2019 年主要 根据苏州河环境综合整治四期工程和劣 V 类水体治理等任务情 况,相应安排补助资金. 31. 基本建设专项补助预算数为 122.1 亿元,下降 39.1%. 主要是根据符合补助条件的政府投资项目建设情况, 相应安排补 助资金.

二、政府性基金预算转移支付预算

2019 年市对区政府性基金转移支付预算数为 140.9 亿元, 增长60.5%.主要是国有土地使用权出让收入增加安排"198"区 域工业用地减量化、农民集中居住等市级补助.市对区政府性基 金转移支付主要包括:国有土地使用权出让收入补助

136 亿元, 城市基础设施配套费补助 0.4 亿元,福利彩票公益金补助 4.1 亿元.