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项目信息文件 文件号: PID9463 项目名称: 中国-世界银行和全球环境基金可再生能源规模扩大化项目 地区: 东亚及太平洋地区 行业: 其他电力和能源转换 项目号: P067828 辅助项目号: P067625 借款方: 中国政府 执行机构: 致: 财政部 地址: 中国北京市三里河路 邮编:

100829 联系人: 杨金林先生

电话: (86-10)6855-1133 传真: (86-10) 6855-1183 电子信箱: jl.

yang@net.gov.cn 环境类别: B 项目信息文件编制日期:

2000 年8月17 日 执董会批准日期:

2001 年12 月11 日1.国家和行业背景 电力行业主要问题. 尽管中国的电力业在过去的十年中取得了很大的进步,但仍然面临着 以下主要问题:1) 对煤炭的过分依赖于导致了温室气体、悬浮颗粒物、二氧化硫及一氧化 碳的大量排放,结果导致了诸多破坏:潜在的气候变化、对健康的负面影响、不断恶化的 空气质量及酸雨;

2) 对电力业进行一点一点的调整及调控体系的较慢发展导致效率低下、 滥用电力垄断权及对独立发电商的歧视;

3) 贷款成熟期和电力项目经济寿命的不当配合外 加 还贷价格政策 导致了电力价格的超负荷状况.(这对可再生电力尤为不利,因为其 投入高,运营成本低);

4) 批发电力不足和输电价格体系不到位;

5) 电力供应和使用的效 率低下,以及 6) 超过五千万的边远农村人口仍用不上电. 中国政府的战略. 中国政府一直致力于电力行业的改革.改革的目标是:1)完成行业结 构调整,扩大省级电网发电商之间的竞争及开发地区间电力贸易市场;

2)在中央和省级 政府层面建立正规调控机制;

3)理顺输电价格和发电价格结构(目前发电价格还不由市 场决定);

4)进一步采取策略筹集私营资本,包括:实施通过竞争性招标使外商拥有所 有权的 BOT 项目、与国外投资商共同投资的项目、电力企业的境内外股权上市及将现有 资产变成股权以从私营渠道筹集资金;

5)降低输配电损耗,提高能源供应效率;

通过价 格和节能措施加强需求管理.中国政府同时也致力于降低燃煤火力发电所导致的负面环境 影响,具体措施包括:a) 发展大型水电,在东部省份推进燃气发电及加强可再生能源的发 展;

b) 到2000 年底前停产

10 兆瓦左右的小型、低效和致污的燃煤火力发电机组;

c) 大幅 提高能源效率;

及d) 征收二氧化硫排放税,要求安装和使用烟道除硫设备和技术.另外,中国政府仍将致力于向尚未用上电的所有家庭提供电力服务,电源主要为小水电和其 他可再生能源. 可再生能源战略.长期以来,中国一直拥有世界上最大规模之一的可再生能源项目,建成 了规模为

20 兆瓦的小水电,大规模安装了改进型燃柴炉及建成了一系列沼气厂.在 十五 计划中,政府的能源战略比以往任何时候都进一步强调可再生能源的发展,以降低电 力行业中长期内对煤炭的依赖及给边远的农村家庭提供现代化的能源服务. 十五 计划 第一次提出了如何应对温室气体排放和气候变化的问题. 十五 计划中的可再生能源政 策尚在拟定中.该计划的指导原则如下:1)计划应结合中国国情,借鉴国际上可再生能 源发展的先进经验;

2)计划应包含详细、现实和可实现的政策,应清楚地阐述具体目 标,明确界定各方的作用及职责,确定投资要求及资金来源;

3)计划应指明可再生能源 电力政策如何与电力行业改革相结合;

4)计划同时应与西部大开发战略目标相结合,如 侧重开发小水电、风能和太阳能等;

5)计划和相关政策的拟定过程应是透明的.国家发 展计划委员会应比以前更紧密地与其他机构合作,并广泛向相关国家机构、省级与地方政 府、电力公司、可再生能源工业部门和银行部门征询意见. 2. 项目目标 中国可再生能源规模扩大化项目旨在使商业可再生电力供应商能够高效、以较低成本及大 规模地向电力市场提供能源.本项目符合全球环境基金业务规划六的相关规定.该规定的 内容为通过消除实施障碍和降低实施成本促进可再生能源的发展.为此,本项目将有助于 实现最终取消用燃煤发电这一更高目标,从而降低破坏环境的各种排放.本项目也将有助 于中国政府推行其西部省份经济发展战略,因为大部分可再生能源资源集中在这一地区. 为实现其目标,本项目将资助实施一项国家级政策框架,从法律上规定可再生能源必须占 据电力供应的一定份额.本框架即是诸如涉及 可再生能源业务标准 的市场配额政策. 本项目将协助实施必要的法律和规定及其他一系列措施,以加强和扩大可再生能源市场的 商业实力.市场配额政策应解决火力发电价格不能反映目前由社会承担的由燃煤所产生的 污染对环境破坏的代价问题.该政策也将支持交易机制的发展,促进中国欠发达地区开发 其丰富的可再生能源资源,从而从成本上更有效地满足电力市场较大和财力较强的发达地 区对电力的需求.配额市场和交易的方式有望促进商业公司对可再生能源发电设备的大规 模开发,同时也可促进私营部门的广泛参与.通过对一期和可能的二期几个项目的投资, 世行资金有望发挥推动和示范作用.然而,在市场配额政策下开发的绝大部分设施将使用 商业投资,并无世行或全球环境基金资金的介入,投资将通过向公有、半公有及私营部门 投资者出售股权和借贷方式实现.在该政策推动下所能扩大的可再生能源项目规模将在项 目准备期间确定,但初步目标约为到

2010 年增加

20 兆瓦的可再生能源发电能力.在不影 响正常供应的情况下,将增加约

10 兆瓦的发电能力,几乎全为小水电.本项目有望双倍 加速可再生能源的发展,并扩大对其他商业上成熟技术如风力和生物质发电技术的使用. 3. 世行参与项目的理论依据 世界银行和全球环境基金与其他多边和双边国际机构一道曾协助过国家发展计划委员会就 下列问题达成共识,即在 十五 计划的编制期间,有必要引入市场配额政策,以维持和 扩大可再生能源的发展势头.国家发展计划委员会和其他政府机构承认世界银行在以下诸 方面能发挥其附加值:a) 能及时掌握相关国际经验,并能从中吸取教训;

b) 识别和动员高 水平专家;

c) 界定并协助执行明达的决策所需的分析和研究.去年,在各方的共同努力 下,相互间建立了信任,且这种信任有进一步发展的势头.在此基础上,世界银行和全球 环境基金完全有资格协助中国政府制定和执行相关政策和规定,并及时和成本上有效地提 升可再生能源的实力.相关可再生能源开发的市场配额政策相对较新且多变,因为可再生 能源相关技术尚未成熟.任何人均不可能通过正常渠道如有经验的咨询专家获得现成的专 业技术.现有专家的绝大部分受聘于政府部门,仅可以在短期内充当顾问的角色.在以往 的几年中,世行在一些发展中和发达国家资助了几个可再生能源项目.世行可再生能源行 业的员工在这些国家的工作经历使他们拥有了这方面的专业知识.世行的介入同时也能带 来最好的和不带任何立场的国际政策建议.长期以来,在全球环境基金的协助下,世行一 直致力于电力行业的发展,从事该行业的投资及其结构调整活动,对可再生能源行业投资 行情较为了解,因而,在持续协助中国政府编制 十五 计划中有关可再生能源项目内容 的拟定和设计上,世行具有较大的比较优势.世行的介入能确保:1)借鉴国际经验拟定 市场配额政策,并因此而从中受益;

2)用最好的国际惯例执行试点示范项目;

3)市场配 额政策的拟定和执行将与电力行业的改革相结合. 4.项目描述 本项目将包括以下三个阶段: 第一阶段将创立项目,编制法律和规定及准备行政框架,监测项目的实施及从事加强供应 的补充活动,以扶持由配额市场所引发的可再生能源的大规模发展.本阶段将同时在自愿 的基础上选定的试点省份内对建议配额市场的实施进程和程序进行验证. 第二阶段将资助:1)在选定的约十个省份内扩大实施配额市场,同时注重对其进行充分 的执行和监测;

2)继续支持技术改造和降低成本;

3)继续支持市场基础设施的建设.后 两点内容将在全国范围内展开,并将加强本项目赖以建设可再生能源设施的供应层面.在 十个所选省份形成的需求将不仅由这些省内的生产,而且可通过与配额市场以外省份的生 产商做交易而得到满足.由此产生的挑战之一将是设........