PDF《基于最大偏差原则的群体性事件应急 管理绩效评价模型》

第! 卷!第 期!#$%年!! 月 中国管理科学 &

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# $ % 基于最大偏差原则的群体性事件应急 管理绩效评价模型 刘德海$ ! $ : 东北财经大学管理科学与工程学院 辽宁 大连!$ $ % # ! J ! : 东北财经大学经济计量分析与预测研究中心 辽宁 大连!$ $ % # ! J 摘!要 群体性突发事件应急管理绩效评价具有价值判断冲突性'

结构嵌入性和语义模糊性等非常规特征 针对 群体性突发事件的矛盾对抗性特征! 根据. 着重解决群众反映意见较大的突出问题/ 的善后处置原则! 构建了基于 最大偏差原则的多属性评价模型 首先! 在社会结构'

应急策略和评价指标等多重维度下! 构建了件应急管理绩效 评价指标体系! 包括效率'

公平'

收敛性'

稳定性和适应性 其次! 针对价值判断冲突特征! 提出基于最大偏差原则 的二元语义信息处理方法&

偏差越大! 表明该属性能够更好的反映出事态冲突性! 应赋予越高的权重 最后! 结合 某住宅小区锅炉房拆迁案例的全样本调查数据进行实证分析 结果表明! 相对于模糊综合评价模型和最小偏差原 则的二元语义模型!基于最大偏差原则更能反映出群体性突发事件应急管理绩效评价的价值冲突性 关键词 群体性突发事件# 二元语义绩效评价# 应急管理# 最大偏差原则# 多属性决策 中图分类号 &

B ? !!!文献标识码 <

收稿日期 ! # $ @# ?@$ !修订日期 ! # $ J@# !@$ 基金项目 国家自然科学基金资助项目$ A $ J A $ # ? ?! A $ ! A $ # J% # 东北财 经大学学科建设支持计划特色学科项目$ea^@! # $ $ $ % 通讯作者简介 刘德海$ $ B A @% ! 男$ 汉族% ! 辽宁辽阳人! 东北财 经大学管理科学与工程学院教授! 博导! 研究方 向&

博弈论'

社会突发事件问题!L M

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!!引言 随着我国社会主义民主政治改革的推进'

政务 公开程度和公众参与意识的提高! 地方政府部门开 始学习和借鉴国外新公共管理的经验! 探索适合于 我国国情的地方政府绩效评价的指标体系'

主体构 建'

评价方法'

运行程序等一整套的管理流程 群体性突发事件的应急管理绩效评价问题具有 价值判断冲突性'

语义模糊性和结构嵌入性等非常 规特征 有关地方政府处置群体性突发事件应急策 略的绩效评价! 存在着如下三个难点&

第一 涉及到多元化利益主体的价值冲突 Y - + * )

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0 1等( $ ) 将社会危机视为对一个社会系统的 基本价值和行为准则架构产生严重威胁的事件 群 体性突发事件中各社会群体的行为冲突背后隐藏着 价值判断的对立! 应急管理应置于. 事实@价值/ 范 式下考虑政府'

社会公众和不同利益集团之间的价 值冲突( !) 现有多属性绩效评价的应用研究文献集 中在自然灾害'

公共卫生和生产安全等领域! 这类突 发事件较少涉及到评价主体价值判断冲突问题( ?@J) 为了减小生产安全事故应对的群决策极化 效应! 刘德海等( % ) 提出多元评价方法的最小偏差组 合模型! 其寻求群决策多种决策方案最大共识的最 小偏差原则! 适用于生产安全事故评价等缺少价值 判断冲突的绩效评价问题 本文研究对象群体性突 发事件应急管理绩效评价! 当事方之间具有较强的 价值判断冲突! 对此本文提出了信息融合的最大偏 差原则 第二! 有关应急管理绩效评价的大量信息是以 模糊的'

语言信息形式加以表述! 由于涉及到各种评 价准则的模糊性和数据难以获取! 难以采用数据包 络分析'

平衡计分卡等绩效评价方法 为了解决语 言信息运算或处理中所产生的信息损失问题!西班 牙X*//*/0教授( A ) 首次提出了采用二元语义描述语 言评价信息的方法! 有效避免语言评价信息集结和 运算中出现的信息损失和扭曲! 使语言信息计算结 果更为精确 在此基础上! 国内学者廖貅武和樊治 平等( F@B) 依据传统理想点法的基本思想! 提出一种 基于二元语义信息处理的群决策方法# 徐泽水( $ #) 研 究了只有部分属性权重信息'

属性值以语言变量形 式给出的语言多属性决策问题# 董玉成( $ $) 讨论了语 言环境下群体决策一致性测量和共识模型 第三! 除了自然灾害系统的要素复杂性以外! 社 会突发事件应急管理绩效评价的复杂性更多地体现 在多重评价维度的复杂性 需要考虑群体性突发事 件问题的多种评估标准( $ !) ! 考虑政府部门备选的各 种可行 应急策略集合 更进一步! 根据社会学家Q/0)-R*66*/($?) 提出. 嵌入性/ 概念! 群体性突发事件 需要. 嵌入/ 到特定的社会结构中加以考察 本文的主要创新点是提出了具有价值冲突特征 的突发事件$ 即群体性事件% 应急管理绩效 评价问 题! 并给出了最大偏差原则的信息融合新思路 具 体地体现在根据党中央提出. 着重解决群众反映意 见较大的突出问题/ 的善后处置原则( $ ) ! 优先考虑 矛盾对抗性指标! 提出基于最大偏差原则的二元语 义信息处理方法 同时! 在有关群体性突发事件演 化机理的文献研究基础上( $ !! $ J) ! 考虑到社会结构的 嵌入性! 构造了社会结构'

应急策略和评价指标等多 重维度下群体性事件应急管理绩效评价指标体系 最后! 结合某住宅小区锅炉房拆迁事件案例的全样 本调查! 比较了模糊综合评价模型'

基于最小偏差原 则和基于最大偏差原则的二元语义模型的绩效评价 结果 研究表明! 基于最大偏差原则的二元语义模 型更能反映出群体性事件应急管理绩效评价的价值 冲突特征 !群体性突发事件应急管理绩效评价体系 美国突发事件应对能力评价问卷$

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Y% 的评价指标 体系侧重于自然灾害类和恐怖主义突发事件( $ %) ! 难 以适用于社会安全领域具有非常规特征'

属于人民 内部矛盾的群体性突发事件 群体性突发事件的应 急管理核心问题在于信息传递沟通和舆情引导( $ A) '

地方政府的应急策略等两个方面 显然! &

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Y 中提 出的法律法规'

风险识别和评估'

风险转移'

资源管 理'

后勤保障'

培训演练'

公众危机教育和财政管理 等常规性评价指标难以简单采用 群体性突发事件 具有矛盾冲突性'

当事方价值对立等非常规特征( $ F) ! 甚至事态扩大化恰恰由于地方政府应急决策 简单化'

片面化造成的( $ J) 因此! 设计评价指标需 要综合考虑地方政府和弱势群体等价值差异和互动 的过程 ! # # %年中央组织部实施5 体现科学发展观 要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价 试行办法6 ! 最重要的特点在于增 加了 民意 调查 环节 但是! 现有应急绩效评价理论对此价值判断冲 突问题尚未给予足够的关注 # !!评估指标维度 在现有演化博弈理论文献有关学习规则的评价 标准研究基础上( $ B@! #) ! 针对地方政府处置群体性突 发事件应急策略的绩效评估问题! 本文提出了兼顾 效率与公平的静态绩效标准! 以及应急管理绩效评 价的动态标准! 包括固定环境下的收敛速度'

随机环 境下的演化稳定性和结构变革环境下的适应性等 上述J个一级指标的具体含义和二级指标构成如下 $ 具体调查问卷略% &

$ $ % 效率 科学发展观第一要义是发展 尽管 由于社会冲突中不同利益群体的价值判断不同! 根 据新福利经济学的卡多尔补偿标准! 即社会总利益 可以通过社会分配机制在不同群 体之 间进 行再 分配! 把各参与方的加总后支付$ =

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2 2 % 作为社会总 福利函数 二级指标包括&

事态造成生命财产的损 失程度'

动用警力的 规模'

动 用上 级行 政资 源的 程度'

地方政府的社会舆情评价'

事态造成的社会影响 $ 包括社会稳定性'

经济发展环境'

国内外的政府形 象% 等 $ ! % 公平 有限次重复囚徒困境博弈'

最后通牒 博弈'

鹰鸽博弈等实验博弈研究结果表明! 参与人处 于一定社会文化背景之中! 其决策时要考虑公平等 社会文化规范 在群体性突发事件中! 弱势社会群 体的价值判断更加注重公平( ! $) 二级指标包括&

弱 势群体的合理诉求解决程度'

极少数人的违法行为 是否被追究'

地方政府事后问责程度'

媒体和社会团 体的舆论监督评价 $ ? % 固定环境下的收敛速度 演化博弈规则学 习理论中! 收敛速度是指在固定的博弈外部环境下 系统收敛到纳什均衡的最短阶段数( ! !) 在群体性 突发事件应急管理绩效评价中! 该指标是指地方政 府部门采取的应急处置策略! 在外部环境不发生重 大改变的情况下! 能否 最短 时间内实 现事 态平 息 二级指标包括&

地方政府信息获取时间'

做出应急决 策的反应时间'

弱势群体接受处理方案的程度'

事态 平息后出现反复的程度等 $ % 随机环境下的演化稳定性 根据W-.)4等( ! ? ) 的社会随机稳定模型! 对于一个处于局部渐进 稳定的社会! 如果面临着外部持续不断的干扰和冲 击! 社会弱势群体成员可能调整原先的认知结构! 改-B?$-第 期!刘德海&

基于最大偏差原则的群体性事件应急管理绩效评价模型 变了备选策略集合! 导致原先的社会 体制$ 应急模 式% 处于危机之中 该指标刻画了社会系统的抗干 扰能力 二级指标包括&

事态处置过程中政府应急 决策的连贯程度'

该处置方案对于同类事件的适用 性'

弱势群体利益诉求的前后一致性'

偶发事件对事 态的影响程度等 $ J % 结构变革环境下的适应性 当外部环境发 生了巨大的结构性变革! 原先具有较好绩效的社会 体制反应缓慢! 难以适应外部环境的急剧变革! 可能 成为变革的阻碍因素 来自管理学和社会学的大量 案例分析材料表明! 在固定的外部环境下那些获得 最高效率的学习规则! 往往在结构变革的环境下缺 乏适应性( ! ) 该指标刻画了社会系统的可持续发 展能力! 二级指标包括&

地方政府主要领导撤职后处 置方案调整程度'

上级政府介入后处置方案调整程 度'

该处置方案对于其它类型事件的适用性'

处置原 则和信息沟通原则的一致性程度等 # !应急决策维度 胡百精等( ! J) 学者通过地方政府处置群体性突 发事件........