PDF《把厦门生态文明品牌擦得更亮》

《 条例 》 对政府和部门提出新要求 《条例》 在政府职责、 决策管理机制和制 度保障机制方面进行了突破和创新.

《 条例 》 是落实十八大精神的实际行动 《条例》 为落实十八大 五位一体 的要求 提供了强有力的法律武器, 也是依法治市 的重要实践之一.

2014 年12 月2日星期二 责编: 蔡佳伍 美编: 张宁有奖 报料

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邮箱: daily@xmrb.com B06 人大视窗 一部法规的出台, 尝试 委托第三方立法, 凝聚政府 部门、 科研机构、 社会各界的 力量, 集中专家学者、 实践部 门、 人大代表、 广大市民的智 慧, 反复论证, 跨时两年, 历 经三审, 而且市委还专门听 取专题汇报, 这在地方人大 立法史上是少见的, 也足见 市委、 市人大对生态文明建 设的重视.即将于

2015 年 1月1日起施行的 《 厦门经济 特区生态文明建设条例 》 , 标 志着厦门生态文明建设立法 走在了全国的前列, 为推进 生态文明建设, 改善公众福 祉, 建设美丽厦门奠定了坚 实的法制基础.同时, 我们 也衷心期待, 该 《条例》 的出 台, 能够增强市民加强生态 文明建设的紧迫感, 更加自 觉地落实《条例》的相关内 容, 让厦门生态文明的品牌 叫得更响、 擦得更亮! 把厦门生态文明品牌擦得更亮 ―― 《 厦门经济特区生态文明建设条例 》 立法实践大家谈 发挥立法引领推动作用, 推进生态文明建设 厦门生态立法紧紧围绕市委建设美丽 厦门的重大战略部署, 认真贯彻落实中央关 于生态文明建设的指导思想、 方针政策、 目 标任务和工作部署, 尤其是着力体现十八届 四中全会用法治方式推进生态文明建设, 用 严格的法律制度保护生态环境的精神和要 求, 充分发挥立法的引领和推动作用. ?《条例》 体现: 《厦门经济特区生态文明建设条例》 (以下简称 《条例》 ) 在总则中明确规定生 态文明建设实行最严格的源头保护制度、 损害赔偿制度、 责任追究制度;

在

第三章 专章规定生态控制线, 将生态林地、 基本 农田、 公园绿地、 河流水面、 海域生态保护 区域以及国家、 省、 市规定的其他区域纳 入生态控制线范围严格保护, 严格控制城 市建设用地增长边界的扩张;

在 保护自 然生态 、 改善环境质量 两章中规定了 禁止向海域或者地下排污、 实行溪流流域 退耕退养、 严格控制机动车排气污染和禁 止开采海砂等一系列对土壤、 水、 大气污 染防治及海洋生态环境保护的专门性规 定;

在 发展生态经济 一章中明确规定建 设绿色循环低碳发展先行区;

在 制度建 设与保障 一章中明确规定 多规合一 , 推动经济社会发展与土地空间布局、 资源 环境等相协调, 为美丽厦门建设提供制度 支撑;

按照政府投入为主、 排污者付费、 受 益者补偿的原则建立生态补偿制度;

同时 设专章规定优化国土空间格局和法律责 任.立法把做好顶层设计同先行先试、 探 索创新有机结合起来, 把实行最严格的制 度与建立最严密的法治结合起来, 确保生 态文明建设的重大举措于法有据, 有针对 性地解决我市生态文明建设中带有根本 性、 全局性和长远性的问题, 引领和推动 美丽厦门建设. 突出地方特色, 构建厦门 生态文明制度体系 《条例》 从加强和推进我市生态文明建 设、 建设美丽厦门的角度出发, 着力体制机 制创新, 努力建立系统完整的生态文明制度 体系, 实现生态环境治理体系和治理能力现 代化. ?《条例》 体现: 《条例》 进一步明确了各级政府及有关 部门的职责, 形成了促进生态文明建设的组 织领导体系, 实行生态文明建设一票否决和 单位负责人离任生态环境报告制度.规定 实施主体功能区制度, 要求市政府组织编 制主体功能区规划, 划定优化提升区、 重点 发展区、 协调发展区、 生态保护区四类功能 区, 并制定符合各区主体功能定位的财政、 投资政策和考核指标.专章规定生态控制 线, 划定生态控制线是多规合一工作的重 要抓手, 通过划定生态控制线科学确定生 产空间、 生活空间、 生态空间等城市发展空 间布局, 促进生态保护和集约发展.明确 规定建立能耗强度、 碳排放强度、 能源消费 总量控制制度、 污染物排放总量控制制度 等管理制度, 加强对各类环境要素的保护和 治理力度, 进一步改善环境质量.设定各类 鼓励支持措施, 通过提升第三产业比重、 推 进海洋经济发展、 调整能源结构等方式引导 产业转型升级, 发展绿色循环低碳经济.建 立健全宣传教育和全民参与生态文明建设 的长效机制, 对生态文明宣传教育和参与的 主体、 内容、 形式、 生活消费方式转变等作出 了规定.加强生态文明制度建设的总体设 计与创新, 明确规定了生态补偿、 目标责任 制、 评价考核、 决策责任追究、 诚信档案等一 系列严格的制度.将 多规合一 通过立法 的形式予以明确, 条例将国民经济和社会发 展规划、 城乡总体规划、 土地利用总体规划 等多规划的融合统一法定化, 有利于形成一 张图纸、 一个平台、 一张表格、 一套机制的运 行模式, 实现发展目标、 用地指标、 空间坐标 的衔接和土地资源的科学配置, 促进科学发 展.加强海峡两岸生态环境保护交流合 作.明确规定加强台湾海峡海洋环境监测, 推进海洋环境及重大灾害监测数据资源共 享.设专章规定法律责任, 加大和细化了各 种违法行为的处罚力度. 推进法规有序实施, 促进依法行政 法律的生命力在于实施, 法律的权威 也在于实施.法令行则国治, 法令弛则国 乱.各级人民政府是法律实施的重要主体, 应当担负法律实施的法定职责.政府应当 在法治轨道上开展工作, 按照 《条例》 的要求 创新工作体制机制, 完善执法程序, 严格执 法责任, 建立权责统

一、 权威高效的生态文 明建设管理体制, 促进依法行政. 生态文明建设条例是我市生态文明建 设工作的基本法, 主要是确定大的原则和制 度, 保证生态文明建设的发展方向, 更多的 具体规定有待于政府及其有关部门日后进 一步配套完善.因此, 条例的具体实施还需 要市政府及其有关部门进一步出台配套政 策规定. (作者系市人大法制委主任委员) 立法守护生态文明 边经卫 搞好生态文明建设, 制度建 设是重要保障. 《条例》 是一部综 合性的地方法规, 在总结、 提升 厦门多年来生态文明建设和环 境保护工作的基础上, 注重顶层 设计和制度创新, 同时又具有较 强的制度保障.法规制订了实 行最严格的源头保护制度、 损害 赔偿制度、 目标责任制度和责任 追究制度. 1.实行最严格的源头保护制 度. 《条例》 专章规定生态控制线 的划定和管理, 明确生态控制线 包含的区域是: 生态林地、 基本 农田、 公园绿地、 河流水面、 海域 生态保护区域以及国家、 省、 市 规定的其他区域.明令禁止在 生态控制线范围内从事破坏生 态环境的项目开发以及其他可 能损害、 破坏生态环境的活动. 规定生态控制线不得擅自变更, 因公共利益确需调整的, 由规划 行政主管部门提出, 报市人民政 府批准并向社会公布.有效保 证了生态系统完整性和连通性. 2.完善损害赔偿制度. 《条例》 第五十三条对生态补偿制度 做了明确规定: 市人民政府应 当按照政府投入为主、 排污者付 费、 受益者补偿的原则建立生态 补偿制度.通过财政资金补助、 技术培训、 就业、 社保等方式对 下列事项予以补偿…… 对生态 补偿的原则、 事项和方式做了明 确规定, 有利于推进资源的可持 续利用, 加快环境友好型社会建 设, 实现不同地区、 不同利益群 体的和谐发展. 3.建立目标责任制度. 《条例》 第五十四条规定 市人民政府 应当建立生态文明建设目标责任 制 , 目标责任制包含实施生态控 制线规划的情况等九方面的内 容.明确了生态文明建设的目标 和内容, 有利于今后政府开展生 态保护工作, 制定相应的工作要 求, 分阶段分步骤有序推进. 4.建立责任追究制度. 《条例》 对生态文明建设考核办法做 了明确规定, 第五十五条规定 市 人民政府应当建立体现生态文明 要求的评价考核体系.对责任单 位以及负责人的考核, 实行生态 文明建设一票否决和单位负责人 离任生态环境报告制度.建立决 策责任追究制度.对因盲目决 策造成生态环境严重损害的, 应 当追究决策主要负责人及相关 责任人的责任. 《条例》 还要求 政府要建立诚信档案制, 建立生 态文明建设信息档案, 将单位和 个人违反本条例的行为记入档 案, 建立信用监督和奖惩制度 . 以上制度保障在充分考虑 环境承载能力与资源可持续性 的基础上, 构建了厦门特色的生 态环境综合治理机制, 使厦门的 生态文明建设从环保部门走向 社会、 从政府走向民间, 形成共 建共享的社会行动体系.(作者 系市人大城建环资委主任委员) 《厦门经济特区生态文明建设条例》 通过立 法保护和改善生态环境, 推进生态文明. 《条例》 首次就 生态控制线 做了规定, 我市确定了

981 平方公里的生态控制线,占厦门国土面积的52%, 这个数字在全国........