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25 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2013-5 《农药工业大气污染物排放标准 (征求意见稿) 》 编制说明标准编制组 二一八年十一月 ―

26 ― 目录1.

项目背景.27 1.1. 任务来源.27 1.2. 工作过程.27 2. 标准制订必要性分析.27 2.1. 国家及环保主管部门的相关要求.27 2.2. 相关产业政策及行业发展规划中的环保要求.27 2.3. 行业发展带来的主要环境问题.28 2.4. 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展.28 2.5. 现行环保标准存在的主要问题.29 3. 行业概况、排污和污染物控制技术分析.29 3.1. 我国农药工业概况.29 3.2. 行业主要生产工艺及产污分析.32 3.3. 行业排污现状调研.38 3.4. 污染防治技术分析.41 4. 国内外相关标准现状调研.49 4.1. 国内相关标准.49 4.2. 国外相关标准.52 5. 标准制定的基本原则和技术路线.54 5.1. 标准制定的基本原则.55 5.2. 标准制定的技术路线.55 6. 标准主要技术内容.55 6.1. 标准适用范围.56 6.2. 标准结构框架.56 6.3. 污染控制形式.56 6.4. 污染物控制项目的选择与限值确定.57 6.5. 污染物监测要求.75 6.6. 达标判定.75 7. 与国内外相关标准的对比分析.75 7.1. 本标准与国外标准对比.75 7.2. 本标准与国内标准对比.76 8. 实施本标准的环境效益及经济技术分析.80 8.1. 实施本标准的环境效益.80 8.2. 实施本标准的经济技术分析.80 9. 标准实施建议.82 ―

27 ― 1. 项目背景 1.1. 任务来源 国家生态环境部在 《关于开展

2013 年度国家环保标准项目实施工作的通知》 (环办函[2013]154 号)中下达了《农药工业大气污染物排放标准》的制定任务, 项目统一编号为 2013-5,由北京全华环保技术标准研究中心牵头组织编制工作. 项目其他主要编制单位有中国农药工业协会、沈阳化工研究院有限公司、天津 市环境科学研究院. 1.2. 工作过程 《农药工业大气污染物排放标准》编制任务正式下达后,项目承担单位于

2013 年3月成立了标准编制组,开展标准编制工作.

2014 年2月26 日, 《农药工业大气污染物排放标准》通过原环境保护部科 技标准司组织召开开题论证会.

2013 年9月至

2016 年12 月, 编制组对国内典型农药生产企业开展了调研, 重点收集典型农药品种的生产工艺、污染物排放种类与危害性、污染治理技术 等有关情况,在分析调研数据和参阅国内外现有标准基础上,筛选并确定污染 物控制项目、控制指标和排放限值,进一步起草完成《农药工业大气污染物排 放标准(征求意见稿) 》及其编制说明. 生态环境部大气环境司分别于

2016 年6月和

10 月组织召开了标准研讨会, 同年

12 月召开了标准征求意见稿的第一次技术审查会,

2018 年6月又召开了标 准征求意见稿的第二次技术审查会.编制组根据技术审查会的意见进行了修改, 形成了最终的征求意见稿. 2. 标准制订必要性分析 2.1. 国家及环保主管部门的相关要求

2013 年9月,国务院发布的《大气污染防治行动计划》要求挥发性有机物 排放的重点行业实施挥发性有机物综合整治,鼓励生产、销售和使用低毒、低 挥发性有机溶剂.2016 年1月1日实施的《大气污染防治法》要求产生含挥发 性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规 定安装、使用污染防治设施;

无法密闭的,应当采取措施减少废气排放. 《重点 区域大气污染防治 十二五 规划》要求积极推进有机化工等行业挥发性有机 物控制,开展重点行业治理,制定相关行业挥发性有机物排放标准. 农药工业作为精细化工行业的一个分支,排放的大气污染物多为有毒有害 物质,除颗粒物,氯气、氯化氢等无机物外,还有种类繁多的挥发性有机物 (VOCs) .在国家严格控制大气污染的要求下,制定相对严格的行业大气污染 物排放标准,削减大气污染物排放符合《大气污染防治法》 《关于推进大气污染 联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》 《大气污染防治行动计划》等相关 法律和政策的要求. 2.2. 相关产业政策及行业发展规划中的环保要求 ―

28 ― 2.2.1.行业产业政策 《农药产业政策》要求严格控制农药生产总规模,发展由量向质的提高的 新模式;

加快农药企业向专业园区或化工聚集区集中,降低生产分散度,减少 点源污染;

加快高安全、低风险产品和应用技术的研发,逐步限制、淘汰高毒、 高污染、高环境风险的农药产品和工艺技术;

严格控制有毒有害溶剂和助剂的 使用. 2.2.2.行业发展规划

2016 年5月发布的《农药工业 十三五 发展规划》提出到

2020 年的发展 目标: (1)产业组织结构.销售额在

50 亿元以上的农药生产企业达到

5 家以上, 销售额在

10 亿元以上的农药生产企业达到

20 家.前20 家农药生产企业的原药 产量占总产量的 50%以上.进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药 企业总数的 50%以上,培育 2~3 个销售额超过

100 亿元、具有国际竞争力的大 型企业集团. (2)产品结构.高效、安全、经济和环境友好的农药品种占总产量的 50% 以上,高毒、高残留品种的产量由 5%降至 3%以下.生物农药比例进一步提高. (3)科技创新.农药行业整体技术装备水平有较大提高,大型企业主导产 品的生产实现连续化、自动化. (4)环境资源.特殊污染物处理技术进一步提高和完善, 三废 排放量 进一步减少,主要污染物排放总量减少 10%以上.农药产品收率提高 2%~5%, 副产物资源化利用率提高 30%. 2.3. 行业发展带来的主要环境问题 化学农药原药生产需要几步到十几步反应,通常为过量反应,产品收率较 低,平均不到 50%,其他原料、中间体及副产物都以 三废 形式排出.农药 生产需要多种原辅料和溶剂,很多都有挥发性.农药行业废气主要排放形式是 反应釜、蒸镏釜等的不凝气、烘干尾气、其他各工序无组织逸散气,以及管道 阀门等跑冒滴漏挥发气、污水处理设施恶臭气体等.农药生产大气污染物的危 害有: (1)部分污染物具有致癌性,对人体有较大危害. (2)部分污染物吸入毒性和经皮毒性较高,长期接触影响人体健康. (3)部分污染物嗅阈值低,即使经过吸收吸附处理,空气中浓度很低,也 能闻到异味,影响企业周围人们的生活. (4)大部分 VOCs 具有光化学活性,是形成 PM2.5 和臭氧的重要前体物质, 不少 VOCs 还能增强温室效应,有些还具有累积性和持久性等特点,影响大气 环境质量. 因此,农药行业有毒、异味和光化学活性物质对环境的污染是受公众主要 关注的环境问题. 2.4. 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展 农药企业清洁生产技术包括原材料及反应介质替代、改革生产工艺及装备、 ―

29 ― 生产系统内部循环利用、农药产品更新换代等. 原材料及反应介质替代是用无毒、低毒的原料或生产过程中产生的废物来 替代剧毒或会产生严重污染的原料,可减少有毒有害污染物的排放,并减轻末 端治理负荷. 改革装备主要包括:液体物料储存采用防止液体挥发的储罐及储罐顶废气 回收系统;

输送设备采用密闭性较好的真空设备;

增加设备尾气冷凝回收装置;

提升介质传输工艺,采用气相平衡管技术、氮气保护措施等;

优化进出料方式;

尽量采用密闭生产装备、密闭干燥设备等. 改进工艺指改革化工工艺,如缩短反应步骤,降低操作温度等,提高原料 利用率和产品收率,从而降低污染物排放量. 生产系统内部循环利用主要是将生产过程中产生的废物、废热进行回收利 用,从而减少原材料和能源的使用. 农药产品更新换代包括改革产品体系,过期产品的回用、再生,产品替代 等方面.农药的更新换代体现了清洁生产的不断发展.近年生物农药发展迅速, 未来将可替代 20%左右化学农药. 在防止大气污染物无组织逸散方面,采取的措施有采用密闭生产、设置局 部集气罩或车间负压排风系统,加强管道阀门泄漏检测、修复与更新、对污水 处理设施密封收集排气进行处理,密封污泥、废液和废渣堆放场等. 目前一些大型农药企业在以上几个方面做了改革,在设计新生产线时采用 清洁生产工艺和控制无组织逸散效果较好的控制措施,部分企业对现有生产线 的废气收集与输送、防止逸散和末端治理技术方面进行了优化. 2.5. 现行环保标准存在的主要问题 目前国内农药工业废气管理执行的是《大气污染物综合排放标准》 (GB 16297-1996) (以下简称大气综排) 、 《恶臭污染物排放标准》 (GB 14554-93) (以 下简称恶臭标准) . 大气综排和恶臭标准面向所有排污单位,没有与农药生产工艺特点和污染 治理情况相结合,行业针对性不强,涉及农药行业的有毒有害特征污染物控制 指标较少,且两个标准制定年代较早,随着目前治理技术进步,污染物排放限 值应适当加严. 由于农药行业易挥发、有腐蚀性的污染物多,大量废气通过开放式操作、 管道易腐蚀泄漏,无组织排放量大,因此除了对末端治理设施排气口有组织废 气进行控制外,还应对废气源头、收集与输送等提出控制要求,实现废气的全 过程控制.两个现行标准主要采用末端控制的技术思路,不适合目前对农药行 业VOCs 管控的要求. 因此在制定农药行业标准时,应关注行业排放的有毒有害特征污染物的控 制,并规定农药生产全过程的污染控制要求,以有效削减农药生产的大气污染 物排放. 3.行业概况、排污和污染物控制技术分析 3.1. 我国农药工业概况 ―

30 ― 3.1.1. 行业产业链地位 农药工业指《国民经济行业分类》 (GB/T 4754-2017)中提到的农药制造 (263) ,包括化学农药制造(2631)和生物化学农药及微生物农药制造(2632) (以下简称生物农药) . 农药工业属精细化工业,产业链的上游是黄磷、液氯等无机原料和甲醇、 三苯等基本有机原料,主要消费领域是农林牧业生产和卫生及其他领域,其中 卫生用农药所占比重较小.示意图见图 3-1. 图3-1 农药产业链 3.1.2. 行业规模 目前我国农药产量处于世界前列.根据国家统计局统计,2015 年全国农药 行业

829 家规模以上企业主营业务收入 3107.22 亿元,行业平均销售利润率 7.5%.2013 年~2015 年三年农药产量分别为 319.0 万吨、374.4 万吨和 374.1 万吨.其中

2015 年生物农药产量占比 0.5%,利润占比 1.1%,生物农药在农药产 量中比例较小,但近年产量和利润增........