PDF《改革落实,一把手必须在状态》

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2017 年3月27 日 星期一 日前, 山西省政府公布了文物保护利用 文 明守望工程 实施方案, 鼓励和引导社会组织、 企业或个人通过出资修缮、 认领认养等方式, 参 与市、 县级文物保护单位和其他不可移动文物 的保护利用, 引发舆论高度关注.

有些人担心此举会影响文物安全, 甚至会 让部分文物古迹从此变成私人会所.这种看法 充满忧患意识, 却忽略了当前文物保护的主要 矛盾. 目前一个急迫的问题是, 仍有数量庞大的 文物, 保护力度远远不够.我国仅不可移动文 物就有近

77 万处, 列入各级文物保护单位的只 有12 万多处.许多级别较低的文物保护单位 缺钱缺人, 许多野外文物处于无人员、 无设备、 无管理的 自然 状态.据报道, 山西有的县文 保资金是 零 , 不少古寺庙长期荒废, 屋顶长满 野草, 室内遍地羊粪.无人看守, 等于给了违法 犯罪分子可乘之机.就在实施方案公布前不 久, 山西破获一起古庙壁画失窃案, 抓获一个长 期在山西省内流窜作案的

12 人文物盗窃团伙, 追回数百幅古建壁画.据公安部门统计,

2015 年全国公安机关接到各类涉文物犯罪案件2400 多起, 呈上升趋势. 国内外经验都证明,单靠政府一己之力,是不可能全面保障文物安全的.与其让古建 等不可移动文物在风吹日晒中衰败、 在文物贩 子手中流失,不如想办法把社会力量动员起来, 让那些政府难以顾及的文物也能得到妥善 保护.事实上, 保护文物从来都不只是政府的 责任, 更是所有公民的责任.包括文物在内的 文化遗产, 是人民群众集体创造的, 每一处文 物古迹的损毁、 消失, 就意味着我们一部分权 利的丧失.因此, 守护文化遗产, 没人可以置 身事外. 当前, 全社会文物保护和文化权利意识还不够强, 一个重要原因 是群众缺少参与机会.只要敞开渠道, 让文物更多融入日常生活, 群 众对文物有感情, 就会产生主动保护的意识.2004 年, 国保单位贵州 黎平县地坪乡风雨桥被暴雨山洪冲毁, 当地群众冒着生命危险将全部 建筑材料捞回来, 为复原风雨桥作出重要贡献.为什么地坪乡群众会 有这么高的觉悟?因为风雨桥是他们祖祖辈辈朝夕相处的一道风景, 失去它会有切肤之痛.从这个意义上讲, 只要管理得当, 认养不仅能 解决文物失管问题, 还可以在人心里筑起一道情感保护墙. 动员社会力量参与文物保护, 也是国际上通行的做法.美国就将 国家公园的经营权分成旅游、 住宿、 餐饮、 旅游纪念品等特许经营, 由 国家公园管理局对中标者进行监督.中标者获利了, 政府也有钱用于 自然文化遗产的研究和保护, 最终包括游客在内的所有人都将从中受 益.山西的文物认养, 是在不改变文物所有权的前提下, 放开一定年 限的使用权、 经营权, 相信随着更多社会力量的投入, 荒村古庙、 断壁 残垣、 野草萋萋的景象会逐渐消失, 代之而起的将是修葺一新的博物 馆、 纪念馆、 旅游景点. 文物的保护利用情况, 体现了一个民族对自身历史文化的守望程 度.社会力量动员越充分, 文化守望者就越多, 也就越能提升文物保 护和利用的水位.当广阔大地的文化遗产都活起来、 传下去, 就能反 哺给当下的人们以及后世的子孙前行的文化力量. (作者为本报政治文化部记者) 守望文明是所有人的事张贺一线视角 R 社会力量动员越充分, 文化 守望者就越多, 也就越能提升文 物保护和利用的水位

2010 年, 我成为一名基层质量技术监督工作者.从正式上班到现 在将近

7 个年头, 这既是我作为一个行业新兵, 获取知识、 积累经验、 增 长阅历的过程, 也是我作为一个亲历者, 见证一个行业在改革攻坚中围 绕民生不断调整和革新的过程. 很多人对质量技术监督的认识存在误区, 往往将其定义为打假. 其实不然, 质量技术监督工作涵盖质量、 标准、 计量、 认证认可、 特种设 备等诸多内容.小到尺子眼镜一杆秤, 大到电梯锅炉游乐设施;

从我们 吃穿住用行, 到 神舟 上天 蛟龙 入海, 个人与社会生活方方面面都与 质量技术监督工作相关. 安全是生产的头等大事.特种设备安全监管, 是质监工作中最为吃 重的部分.记得第一次跟师傅去开展锅炉春检, 企业、 单位一家家过筛 子, 100多台锅炉一台台检查, 看台账、 看设备、 看资质, 时常要爬到锅炉上 方或者钻进锅炉内部.有次工作间隙, 师傅跟我说: 特种设备监管压力 大, 容不得出事, 出事就不会是小事.现在我们多花点心思, 等用起来就 能少一分隐患. 当时对师傅的话理解不深, 随着工作时间变长, 关注多了, 各地特种设备领域出现的事故让我真正明白这番话的深意.压力管道起 火、 气瓶爆炸……一桩桩教训让我懂得师傅那份严谨来自何处. 没有安全, 发展就没有保障;

没有兢兢业业地监管, 人民群众的生命 财产安全就会受到威胁.习近平总书记多次就安全生产作出指示, 安全 生产必须警钟长鸣、 常抓不懈, 丝毫放松不得, 否则就会给国家和人民带 来不可挽回的损失 .这就要求我们监管必须更细, 工作必须更实.著名 的海恩法则有这样的结论: 每一起严重事故的背后, 必然有 29次轻微事故 和300 起未遂先兆以及

1000 起事故隐患.防患于未然, 将所有隐患消灭 在萌芽中, 这是我们从事安全监管工作的最大心愿. 近些年, 体制机制方面的改革也在不断深化.继2013 年工商、 质监 管理体制由省垂直管理变为地方管辖后, 国家进一步加快机构整合推进 市场综合执法的深入.2015 年, 我所在的质量技术监督局与工商行政管 理局正式合并, 与此同时, 随着注册登记改革全面铺开, 商事制度改革进 一步提速.简化办事流程、 缩短办事时间、 减少各式审批等等, 看似简 单, 实则意味着背后繁琐的协调工作.从 三证合一 到 五证合一 再到 多证合一 ;

从网络核名到信息公示再到简易注销, 我们的每一个改变 都关系到群众的最终体验, 每一项改革都牵动着大众创业、 万众创新的 滚滚浪潮.就是在这样的压力和挑战中, 过去一年, 小微企业、 个体工商 户市场主体增速超过 20%, 让我们尝到了改革的甜头. 有人喜欢用 七年之痒 来形容工作的倦怠, 但对从事

7 年质量技 术监督工作的我而言, 却从未敢掉以轻心.工作尽管平凡, 但正是在日 复一日中, 我们渐渐摸索这个城市的脉络、 洞悉这里群众的需求.说到 底, 当我们每个人都能在干好分内事的基础上, 为这个社会多做一点贡 献, 多创造一点价值, 那么, 距离实现那个看似宏大的中国梦, 也就不再 遥远. (作者为山西省侯马市工商和质量监督管理局干部) 质监工作没有 七年之痒 刘亚群 中国道路中国梦 R 全面深化改革正式启动已然

3 年多, 夯基垒台和立柱架梁的工作成效显著, 从 上到下对改革落实的期待愈发强烈.日前 召开的中央全面深化改革领导小组第三十 三次会议上, 习近平总书记特别强调了抓 落实的领导责任: 各级主要负责同志要自 觉从全局高度谋划推进改革, 做到实事求 是、 求真务实, 善始善终、 善作善成, 把准方 向、 敢于担当, 亲力亲为、 抓实工作. 一把 手在状态, 改革才能在场, 随着 施工高峰 期 全面到来, 主要领导必须进入改革落地 的工地, 激发基层改革活力, 将顶层设计转 化成百姓实实在在的获得感. 不久前举行的一次研讨会上, 专家列 出了很多改革遇到的困难.比如, 实践中 出现的不同意见谁来协调?落实改革设计 的细化方案谁来定?改革如果需要付出一 定代价谁来拍板?说来说去, 很多都离不 开一把手的作用.正如习近平总书记强调 的, 对于主要领导来说, 思路、 调研、 推进、 落实都要抓到手上, 判断具体事项要有改 革担当, 要亲自做好实化细化工作, 还要统 筹安排改革发展稳定各项工作.缺少谋划 改革的 全视角 、 没有担当责任的 铁肩 膀 、 拿不住具体落实的 绣花针 , 抑或是 学不会 弹钢琴 的改革艺术, 就很可能游 离于具体改革之外. 这样的要求, 取决于全面深化改革本 身的特点.改革是一项探索性很强的艰巨 事业, 决不是上面定好文件照章批转就能 完成, 也不可能有一种顶层设计穷尽现实 中的具体问题.媒体报道过 改革落实无 限循环 的例子: 某地方落实一个强化安全 生产监管的改革文件, 题目居然用了三四 个转发, 从省里一直转到最基层.改革不 是 N 次方文件 , 如果都把任务当球踢, 以 表面文章代替具体落实, 那么耽误的是中 央的改革安排, 伤害的是基层的积极性. 现实中, 种种负责人 离线 现象, 常常 是阻碍改革落实的症结所在.老百姓说, 有些一把手其实是 三只手 , 甩手当掌柜、 挥手作动员、 背手徒等待.还有些领导干 部患上 担当困难症 , 对已经看准的事儿 不拍板、 对 烫手的山芋 不接手、 对存风险 的事情 踢皮球 .解决当前所面临的改革 落实问题, 关键在于 一把手抓 和 抓一把 手 .全面深化改革是直接面对问题、 面对 任务、 面对挑战的, 从来没有 离场改革 能 够成功.实际上, 在老百姓眼里, 改革千 难万难, 一把手肯抓肯干就不难 , 主要负 责同志是改革发力的 关键少数 , 抓和不 抓大不一样、 虚抓和实抓大不一样. 龙头怎么甩, 龙尾怎么摆 , 一把手有 没有改革动力、 改革智慧、 改革能力, 在很 大程度上决定了改革成效.反过来讲, 因 为在场, 改革才能更顺畅, 让 众人划桨开 大船 的合力用在正方向.改革的航船行 进至此, 中国人需要更清新的畅快呼吸、 更 稳定的民生保障、 更公正的社会环境、 更开 放的世界格局、 更从容的 出去看看 、 更出 彩的人生机会, 而这需要少一些文件中的 落实、 印章里的转发, 多一些 撸起袖子 的 一把手.说到底, 全面深化改革是抓出来 的、 干出来的, 是一级压一级落实出来的. 回看改革开放

30 多年的历史, 矢志改 革的一大批领导干部, 有过很多如蹲在市 场看菜价、 追着专家问方案、 转到后院看生 计、 扎在农村做调研的经历. 天下事, 在局 外呐喊议论, 总是无益, 必须躬自入局、 挺 膺负责, 乃有成事之可冀. 涉及

13 亿多人 民美好生活的改革从来不是轻松的, 置身 于其中的一把手们, 其职责从来就是具体 的、 现实的.最重要的改革者不是别人, 就 是身处领导岗位的你们.以在场的姿态服 务于改革发展、 服务于民生改善, 才能始终 听到从过去、 现在到未来的前进律动. 改革落实, 一把手必须在状态 李洪兴 评论员观察 R 全面深化改革是抓出来的、 干出来的, 是一级压一级落实出来的 几天前, 在第四届中国机器人峰会启 动仪式上, 浙江余姚一位副市长讲了一个 很励志的故事: 当地一家制笔企业, 自主研 发了两条智能生产线, 外商来考察, 对生产 状况很满意.言笑晏晏之际, 余姚老板却 坐地起价 : 每支笔涨价

3 美分!因为品 质有保障, 客户没多想就爽快答应了. 这3美分, 是中国企业家主动作为赢 得的品质溢价, 更是中国企业转型升级提 升底气的写照.据余姚当地干部介绍, 机 器换................