PDF《聊城市人民政府文件》

1 聊城市人民政府文件 聊政发〔2018〕14 号聊城市人民政府关于印发《聊城市新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022 年)》的通知各县(市、区)人民政府,市属开发区管委会,市政府有关部门: 《聊城市新旧动能转换重大工程实施规划 (2018-2022 年)》 已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.

聊城市人民政府

2018 年4月8日(此件公开发布)

2 聊城市新旧动能转换重大工程 实施规划(2018-2022 年) 目录

第一章 发展基础

2

第一节 发展现状.2

第二节 存在问题.5

第三节 发展环境.7

第二章 总体要求

9

第一节 指导思想.9

第二节 主攻方向.10

第三节 发展目标.11

第三章 发展布局

14

第一节 一区引领.14

第二节 多园支撑.15

第三节 全域联动.17

第四章 积极稳妥推进去产能

19

第一节 压减化解过剩产能.19

第二节 淘汰落后产能.20

第三节 严禁新增违规产能和产能盲目扩张.21

3

第四节 完善去产能政策.22

第五章 突出转换重点 打造现代化产业体系

23

第一节 新材料产业集群.24

第二节 高端装备制造产业集群.26

第三节 新能源汽车产业集群.28

第四节 医养健康产业集群.30

第五节 有色金属及金属深加工产业集群.33

第六节 绿色化工产业集群.34

第七节 纺织服装产业集群.36

第八节 文化旅游产业集群.38

第九节 现代高效农业产业集群.40

第六章 实施融合发展工程

43

第一节 推进产业融合.43

第二节 推进产城融合.45

第三节 推进产智融合.47

第七章 实施质量强市工程

48

第一节 突出标准引领.48

第二节 强化品牌带动.50

第三节 提升质检能力.51

第四节 加强质量监管.51

4

第八章 拓展动能转换空间

51

第一节 统筹区域协调发展.52

第二节 统筹城乡协调发展.53

第三节 统筹节能减排绿色发展.55

第九章 汇聚动能转换动力

57

第一节 强化创新驱动.57

第二节 全面深化改革.59

第三节 持续扩大开放.61

第十章 夯实动能转换支撑

63

第一节 项目支撑.63

第二节 人才支撑.64

第三节 资金支撑.65

第四节 基础设施支撑.66

第五节 新要素支撑.68

第六节 政府服务支撑.71 第十一章 保障措施

72

第一节 财税政策.72

第二节 金融政策.74

第三节 土地政策.75

第四节 推进机制.76

2 建设山东新旧动能转换综合试验区,是贯彻落实党的十九 大精神,推动质量变革、效率变革、动力变革,建设现代化经 济体系的重要战略举措.为落实省委、省政府决策部署,抢抓 机遇、主动融入,培育发展新动能,改造提升旧动能,加快新 旧动能接续转换,推动全市经济更高质量、更有效率、更可持 续发展,市委、市政府决定在全市深入实施新旧动能转换重大 工程.与聊城市国民经济和社会发展 十三五 规划纲要相衔 接,结合聊城实际,制定本规划.

第一章 发展基础

第一节 发展现状 党的十八大以来,全市上下认真贯彻落实中央、省委省政 府决策部署,积极适应经济发展新常态,按照 作风引领、团 结实干、争先进位、科学发展 的工作要求,大力实施创新驱 动、质量强市和大项目带动三大战略,加快推进产业转型升级, 着力提高发展质量和效益,经济社会实现持续健康发展. ――综合实力显著增强.全市经济保持中高速增长,2017 年,实现生产总值 3064.06 亿元,五年年均增长 8.6%,高于全 省0.4 个百分点;

完成一般公共预算收入 186.51 亿元,年均增 长12.3%,高于全省 3.8 个百分点;

完成固定资产投资 2470.14 亿元,同比增长 10.7%,增幅位居全省第

2 位;

实现社会消费品

3 零售总额 1278.83 亿元,年均增长 12.0%;

实现进出口总额 456.79 亿元,同比增长 22.5%,增幅位居全省第

3 位. ――产业结构不断优化.2017 年,全市三次产业比例调整 为11.5U49.4U39.1,服务业占比年均提高 1.3 个百分点.粮 食生产实现 十五连丰 ,粮食总产达到 119.3 亿斤,蔬菜总 产1720 万吨;

规模以上工业企业实现主营业务收入

7714 亿元、 利税

715 亿元、 利润

513 亿元, 同比分别增长 4.9%、 5.9%和8.3%, 规模以上工业增加值年均增长 10.1%;

完成服务业增加值

1197 亿元,年均增长 9.5%. ――创新能力持续提升.2017 年,全市共有国家级企业技 术中心

9 家, 国地联合工程实验室

3 家, 省级工程实验室

18 家, 省级工程技术研究中心

25 家,省级企业重点实验室

6 家;

省级 院士工作站

4 家. 成立了天津大学聊城技术转移中心、 中科 (聊城)创新园,正在建设浙江大学聊城技术转移中心.设立了

1 亿元的人才创新发展基金,引进外国专家

104 人、国内高层次 人才

40 人、泰山产业领军人才

5 人. ――质量强市工作成效显著.在全省率先建成质量大数据 中心,建成国家铜铝产品质检中心和省级钢管、棉纱产品质检 中心.全市拥有中国知名品牌产品

10 件、中国驰名商标

22 件、 中华老字号

2 个、山东名牌

108 个、山东省著名商标

115 件、 地理标志商标

22 件,山东老字号

12 个, 三品一标

1128 个.

4 东阿阿胶连续三届获得中国质量奖提名奖,5 家企业、1 名个人 被授予山东省省长质量奖,临清专用特种轴承、阳谷特种光电 线缆产业集群获批创建全国知名品牌示范区. ――新技术新产业快速发展.2017 年,全市高新技术产业 产值占规模以上工业总产值的比重达到 30.03%,年均提高

2 个 百分点.科技研发投入占 GDP 的比重达到 2.14%(2016 年). 高新技术企业总数达到

97 家. 全年申请国内发明专利

1322 件;

发明专利授权

375 件.中通客车股份有限公司

1 项科技成果获 省科技进步一等奖.祥光铜业悬浮炼铜技术输出到美国肯尼可 特公司,实现我市技术国外输出零的突破.金帝公司大功率风 电机组轴承保持架荣获中国机械工业科学技术奖. ――新业态新模式加快涌现.基于物联网、云计算、大数 据等新技术的应用和创新日益活跃,孕育了新的经济形态.信 息技术服务快速发展,生态旅游、休闲养老、远程医疗、远程 教育、数字家庭、智慧社区、智慧城市等新业态新模式开始涌 现.鲁西集团利用新一代信息技术,建成智慧化工园区管理平 台.茌平县无车承运人模式,整合运输车辆

10000 多台,降低 综合运输成本近 30%. ――改革开放全面深化.推出 最多跑一次 审批服务事 项1746 项,实行了

31 证整合的 多证合一 改革.市县两级 行政许可事项全部纳入政务服务平台, 互联网+政务服务 走5在全省前列,市公共资源交易中心正式运营.农村土地确权登 记颁证工作基本完成,占应开展村的 99.36%;

农村集体产权制 度改革试点工作扩大到所有乡镇、街道.新型农村合作金融试 点实现全省首批全覆盖,创新推出了国内首支市级股权质押增 信基金、省内第三支市级直投基金,新成立市财金公司、土地 储备集团两大融资平台, 组建了注册资本 10.2 亿元的市级大型 担保公司,资本规模位居全省前列;

新增 新三板 挂牌企业

6 家,直接融资发生额

184 亿元;

完成规范化企业改制

245 家.

2017 年,完成招商引资到位资金

800 亿元,签约项目

180 个. 实际利用外资 7.04 亿元,增长 59.1%.

第二节 存在问题 创新能力亟待增强.科技创新能力总体偏低,高新技术产 业产值占比为 30%, 比全省平均水平低

5 个百分点;

高新技术企 业偏少,全市国家高新技术企业

98 家,仅占全省 1.7%;

研发投 入不足,全市研发投入占 GDP 的比重仅为 2.14,低于全省 0.2 个百分点;

国家级、省级研发平台数量偏少,仅占全省的 2.5%;

发明专利数量偏少,每万人发明专利拥有量仅 2.5 件,比全省 平均水平低

5 件;

产品质量档次不高, 拥有国家知名产品

10 个, 仅占全省数量的 3.7%;

高端人才匮乏,结构不合理,千人计划 人才仅

2 人,院士数量为 0.

6 产业结构亟待优化.服务业占比低于全省平均水平 8.9 个 百分点;

战略性新兴产业占工业增加值的比重仅为 21.5%, 重化 工业占比高达 67%,其中六大高耗能行业产值占比达 31%.产品 层次偏低,农业总量优势明显,但大部分以原产品和初级产品 为主,附加值低;

工业以有色金属加工、纺织服装、化工等传统 产业为主,产业链条普遍较短,产业集中度低,高端产业少. 生态环境亟待改善.煤炭占一次能源消耗的比重超过 90%, 污染排放总量较大;

大气污染防治任务艰巨, PM2.5 和PM10 居高不 下,2017 年PM2.

5、PM10 年均值浓度分别为

71 微克/立方米、136 微克/立方米;

省控重点河流存在环保超标现象,2017 年全市 COD 和氨氮排放量分别为 13.2 万吨和 0.83 万吨;

土壤板结、 次 生盐渍化现象不同程度存在,涉及重金属、危险化学品排放的 企业较多,危险废物规范化管理有待加强. 要素瓶颈亟待破解.交通基础设施不健全,全市高速公路 通车里程约为

299 公里,约占全省的 1/20,目前还没有高铁、 民用机场;

金融市场不活跃,全市上市公司仅

6 家,仅占全省 的2%,2017 年全市直接融资

184 亿元,仅占全省的 3.4%;

劳动 力、资本、土地等传统生产要素支撑乏力,可用土地资源已接 近极限.技术、人才、数据、信息、知识等新生产要素供给不 足,激发创新活力、推广创新成果、支持创新创业的体制机制 有待完善.

7

第三节 发展环境 当前,世界正处于大发展大变革大调整的重要时期,中国 特色社会主义进入新时代,处在新的历史方位,我市面临的机 遇前所未有,挑战也前所未有,必须深刻把握战略机遇的丰富 内涵,积极应对复杂严峻的困难挑战,在新一轮转型发展中赢 得先机和主动. 从国际看,新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键. 全球金融危机爆发以来,世界经济进入长周期深度调整阶段, 深层次结构性矛盾集中显现,潜在增长率持续下降,全球经济 一体化进程曲折,面临诸多不确定性因素.同时,创新正成为 全球经济增长的新引擎, 新一轮科技革命和产业变革加速孕育、 集聚迸发,特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技 术、新能源技术等广泛渗透到各领域,将引发国际产业分工深 刻变化,重塑世界经济格局.主要发达国家和新兴经济体纷纷 调整发展战略,超前部署面向未来的创新行动,积极抢占发展 制高点. 从国内看,新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略 选择. 十三五 以来,我国加快推进供给侧结构性改革取得 明显成效,激发制造业升级、民间投资扩大的内生力量不断增 强,经济运行由降转稳的态势更加巩固.党的十九大深刻阐明 了习近平........