PDF《Public Disclosure Authorized》

非正式翻译稿 在中国促进包容性创新 实现可持续的包容性增长 2013年10月Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 在中国促进包容性创新 实现可持续的包容性增长 目录 摘要1

第一章 包容性创新:概念框架

7

一、背景:基本服务不平等.

7

二、包容性创新:介绍和基本原则.14

三、逻辑依据:利用多元创新计划来解决诸多不平等问题.19

四、政府的作用:建立联盟以克服市场失灵.23

五、其他机构及作用.29

第二章 中国包容性创新现状

32

一、中国包容性创新的发展环境.32 1. 政府致力于解决收入差距.32 2. 完善的基础设施和 ICT 设施

33 3. 发达的国家创新体系.33 4. 快速发展的私营部门拥有较强的制造业能力.36 5. 庞大的 BoP 市场拥有不断增长的购买力.37

二、中国包容性创新项目和行动情况.37 1. 政府项目和行动.37 2. 高校和研究机构的活动.40 3. 私营部门的行动.42 4. 草根创新.43

三、促进中国包容性创新的关键和挑战.45 1. 制度性和政策性框架.45 2. 政府驱动的政策和项目效果.46 3. 私营部门行动的覆盖面和可持续性.47 4. 高校和公共研究机构的研究方向和激励.47 5. 监管和体制性障碍.48 6. 政府对草根创新的支持.48 7. 包容性创新领域的国际合作.48 8. 包容性创新的早期融资.49

第三章 包容性创新:国际经验

50

一、全国性的政府措施.50

二、研究和技术院所(RTIs)53

三、私营企业.56 1. 技术创新.57 2. 克服困难.61

四、基金会和国际开发机构.61

五、伙伴关系和合作知识产权.62

六、全球包容性创新面临的教训与挑战.65

第四章 促进中国包容性创新的政策建议

68

一、公共政策干预的目标.68

二、公共政策促进包容性创新的要素.69 1. 统一的全国性包容性创新政策和制度体系.70 2. 建立监管体系和支持性的公共采购政策.70 3. 支持包容性创新的专项基金.71 4. 调动所有参与者的力量,特别是私营部门的参与.72 5. 鼓励公立大学和研究机构开展包容性创新.72 6. 支持草根创新.73 7. 加强与基金会和国际开发机构的合作.74 8. 挑战赛、竞赛和奖励.75

三、完善设计、监督和评估机制.76 表表1:贫困和不平等指标:全球比较.7 表2:获得基本物品和服务.9 表3:金砖国家城乡差距.10 表4:城市和农村地区受教育程度,1979-2006 年11 表5:城乡受教育程度差异(6 岁及以上人口),2009 年.11 表6:电脑、移动电话、固定电话和互联网使用率(每百户家庭,2000-2010 年)

11 表7:中央政府社会福利支出(十亿元)33 表8:国家科技计划(百万元) 2005-2010 年34 表9:不同领域的研发支出(十亿元) 2005-2010 年34 表10:中国的研发投入与产出,2005-2010 年35 表11:主要国家的教育、技术和创新指标.35 表12:大中型工业企业的研发支出,十亿元,2006-2010 年36 表13:政府为弱势群体提供的各类创新推广项目.38 图图1:中国城乡收入差距,按年均可支配收入算,8 1985-2010

8 图2:中国收入不平等的基尼系数 1988-2007

8 图3:医疗机构中医疗技术人员比例,2010 年.10 图4:婴儿死亡率,2010 年.10 图5:移动电话使用率,2000-2010 年12 图6:互联网使用率,2005-2010 年12 图7:在正规金融机构拥有账户的成年人比例,2010 年.12 图8:拥有金融机构授信额度或贷款的企业占比.12 图9:包容性创新的特征.16 图10:包容性创新的方式.17 图11:包容性创新的动力.26 图12:功能性投入和创新阶段.27 图13:促进包容性创新的工具.29 图14:金砖国家在创新指数中的排名.36 专栏 专栏 1:包容性创新的主要特征.15 专栏 2:包容性创新:用更少、为更多.18 专栏 3:前沿创新 vs.包容性创新:需要一种多元化的创新战略.20 专栏 4:包容性创新――公共政策选择工具.23 专栏 5:中国国家创新体系的主要内容.34 专栏 6:中国的星火计划.38 专栏 7:低成本的 海终端 ――适合农村诊所.41 专栏 8:草根创新者解决穷人的实际问题.44 专栏 9:全球研究联盟.54 专栏 10:麻省理工学院 IDEAS 全球挑战赛.55 专栏 11:斯坦福大学设计院设计的 拥抱 婴儿保育箱.56 专栏 12:通用电气的经济型便携式超声仪.57 专栏 13:重组创新.58 专栏 14:业务流程创新:重组价值链并借助本地资源开展能力建设.58 专栏 15:印度的电信行业革命.59 专栏 16:Nayana Hrudayalaya 低成本心脏外科手术.60 专栏 17:分散的纺织品生产:分形基金会.60 专栏 18:包容性创新案例.63 专栏 19:印度 CSIRO――开发资源药物发现计划.65 专栏 20:领导力很重要.67 专栏 21:促进高校和研究机构参与包容性创新的工具.73 专栏 22:包容性创新:公共政策/实践的区别

76 致谢 本项研究是由世界银行和国家信息中心合作完成的. 本报告在王君和哈米德・阿拉维的领导和指导下完成,报告执笔人包括:维 诺德・戈尔(高级咨询专家)、拉米什・A・马沙尔卡(高级顾问)、哈米德・阿拉维 (私营部门协调经理)、赵峦(私营部门分析师)、张丽艳(咨询专家)、周江 华 (咨询专家) 和李陶亚 (国家信息中心综合部副处长) . Varun Shiva Goel (J.D.) 为报告做出了重要贡献, Ravi Gupta 也协助起草了报告. 感谢 Lynn Gross, Michael Figueroa 和叶杉杉女士对为本报告在后勤、编辑和准备过程中提供的重要支持. 本报告的部分内容来自拉米什・A・马沙尔卡和维诺德・戈尔即将出版的《包容 性创新:用更少、为更多》一书. 本报告是在 T. Tunc Uyanik(世界银行东亚及太平洋地区金融与私营发展局 兼金融系统局局长)、Hormoz Aghdaey(世界银行东亚及太平洋地区金融与私 营发展局副局长)监督下完成的.提供战略性指导的还包括克劳斯・罗兰德(世 界银行中国局局长)和蒲宇飞(国家信息中心综合部主任).报告受益于同行评 审的建议,包括 Anand Patwardhan 教授(马里兰大学)、Rishikesha T. Krishnan 教授(印度管理学院,班加罗尔)、Paulo Correa (FIEEI 首席经济学家), 以 及在概念形成阶段来自卡尔・达尔曼教授(乔治城大学)和阿尔弗雷德・沃特金斯 (咨询专家)的宝贵意见. 研究团队真诚感谢中国政府机构的合作和支持.此外,许多机构和个人都对 本项工作做出了突出贡献.2012 年5月在北京举办的区域政策论坛上,对本报 告的初步研究成果进行了介绍 (该论坛是由亚太财经与发展中心和财政部联合主 办).研究团队要感谢李胜女士和她的团队所做的出色组织工作,以及论坛参与 者对研究的认真反馈和建议. 包容性创新与中国密切相关,但是这一概念对于中国政府而言,无论是在理 念上还是政策角度上,仍然是全新的.到目前为止,中国一直在强调前沿创新, 但也开始认识到包容性创新的重要性, 特别是其对于解决不断扩大的贫富差距的 作用. 中国已经在包容性创新领域开展了大量工作,但是尚未出台明确的战略和 执行计划. 因此, 本报告旨帮助中国及其他国家了解和促进包容性创新的实施与 政策措施. 报告包括四个章节和概要.

第一章介绍包容性创新的概念及为什么对 中国如此重要;

第二章讨论了中国当前的包容性创新现状;

第三章介绍了国际经 验和案例;

最后,

第四章提出了供中国政府参考的政策建议.

1 在中国促进包容性创新 实现可持续的包容性增长 摘要 促进包容性创新的理由 1. 金字塔底层 (BoP)人群是世界上最大但最为穷困的社会经济群体.这个 群体包含全球26亿人――其中绝大多数生活在亚洲(有4.86亿人生活在中国) ――每天生活标准不足2美元.金字塔底层人群占到全球人口的40%,但是其生 活成本仅相当于一杯星巴克咖啡或两袋M&

M巧克力.这个群体的巨大规模对消 除贫困和实现社会和谐构成了巨大挑战.考虑到大多数国家面临的财政约束,社 会政策要想实现全国性的覆盖, 需要政府采用创新性的手段,确保社会救助项目 的高效、创新和可推广,并有足够的财政实力得以维持. 2. 过去几十年,中国经济的快速和可持续性增长极大地减少了贫困人口,但是 收入不平等现象急剧增长.用于衡量收入不平等的基尼系数从1988年的38.2增长 到2007年的48.0,城乡家庭收入差距从1985年的1.9:1增长到2010年的3.2:1.2005 年,家庭收入最高的10%的人群占到可支配收入的31.4%――收入最低的10%的 人群只占到2.4%――相差13倍之多.沿海和内陆地区的收入差距也在不断扩大. 3. 收入只是衡量不平等的一个方面;

中国在提供基本产品和服务上也存在着严 重的不平等.在中国和世界其他地区, 弱势人群 或被称为 经济上被排除在外 的 、 资源匮乏 的人群(比金字塔底端人群的数量更大)无法获得基本的生活 必需品,如清洁的饮用水、污水处理、保障房、食品、基本卫生服务、电力、道路、基础教育和金融服务.中国城乡地区和不同省份之间在医疗、教育、金融、 信息技术和医疗产出方面的差异极大. 城乡居民在服务获得方面的不平等使得这 种差异愈发明显, 特别是考虑到绝大部分的金字塔底层人群生活在农村地区.此外,尽管这个群体的整体购买力(全世界每年超过一万亿美元)极为可观,但是 他们缺少虽非必要但是能够提高自身能力的消费品和现代意义上的市场经济, 而 这些在其他人看来是理所应当的. 4. 合理的公共政策能够提高服务水平、改善生活质量,并为穷人提供更多的资 源――尽管不一定体现在增加收入上. 精心设计的包容性增长战略必须要解决生 活富裕和自我发展的问题. 人们需要获得必需的服务,从而满足他们积极参与经 济活动的基本能力. 政策讨论中传递的信息是:包容性增长不仅仅是一种道德上 的义务――更是一种明智的经济选择. 如果一个经济体中每天有大量人口需要为 生存耗费时间和精力, 那么将很难释放全部增长潜力.新兴经济体可以继........