PDF《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》

I 附件: 桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要 (2012-2020 年) II 目录序序序序言言言言.

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第一章

第一章

第一章

第一章 发展背景 发展背景 发展背景 发展背景.

3 3

3 3

第一节 发展基础.3

第二节 比较优势.4

第三节 制约因素.6

第二章

第二章

第二章

第二章 总体思路 总体思路 总体思路 总体思路.

7 7

7 7

第一节 指导思想.7

第二节 战略定位.7

第三节 发展目标.8

第四节 建设原则.10

第三章

第三章

第三章

第三章 空间布局 空间布局 空间布局 空间布局.

11 11

11 11

第一节 功能分区.11

第二节 产业布局.12

第三节 城镇体系.14

第四节 临桂新区建设.15

第四章

第四章

第四章

第四章 生态文明建设 生态文明建设 生态文明建设 生态文明建设.

17 17

17 17

第一节 漓江保护和开发.17

第二节 名城景观保护与开发.19

第三节 自然保护区、森林公园及湿地保护.20

第四节 污染综合防治.20

第五节 低碳与循环经济建设.22

第五章

第五章

第五章

第五章 旅游业发展 旅游业发展 旅游业发展 旅游业发展.

24 24

24 24

第一节 旅游产品开发.24

第二节 旅游市场开发.29

第三节 旅游市场主体建设.30 III

第四节 旅游公共服务体系建设.32

第五节 旅游区域合作.33

第六章

第六章

第六章

第六章 相关产业发展 相关产业发展 相关产业发展 相关产业发展.

35 35

35 35

第一节 现代服务业.35

第二节 绿色农业.38

第三节 低碳工业.39

第七章

第七章

第七章

第七章 支撑条件 支撑条件 支撑条件 支撑条件.

41 41

41 41

第一节 交通运输体系.41

第二节 能源保障体系.42

第三节 水利工程体系.43

第四节 信息网络体系.44

第五节 公共服务和社会管理体系.45

第六节 城乡协调发展.47

第八章

第八章

第八章

第八章 保障措施 保障措施 保障措施 保障措施.

48 48

48 48

第一节 改革创新.48

第二节 政策措施.50

第三节 组织实施.52

1 序言桂林市位于我国广西壮族自治区东北部, 总面积

27809 平方公里, 辖5区12 县,2011 年末户籍总人口 521.8 万人,城市化率 40.2%. 桂林自古享有 山水甲天下 的美誉,以 山清、水秀、洞奇、 石美 著称.从甑皮岩石器时代的史前文化、到夏商周时期 百越 人的居住地、再到秦代开始置桂林郡,桂林历史上长期为广西政治、 文化中心,生活着苗、瑶、侗、壮、回等

5 个世居少数民族.新中国 成立后,桂林市经济社会发展较快,特别是旅游业走在了全国同类城 市前列.改革开放以来,桂林市基础设施日趋完善,生态环境有效改 善,人民生活水平不断提高.但是,桂林市也面临整体经济实力比较 薄弱, 城市经济辐射带动力不足, 旅游业在全国地位下降等突出问题.

2009 年12 月, 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意 见》 (国发〔2009〕42 号)发布,明确提出桂林市要充分发挥旅游资 源优势,建设桂林国家旅游综合改革试验区,将桂林打造成为国际旅 游胜地,这对桂林旅游业发展提出了更高要求. 为落实国务院文件精神,充分发挥旅游业的带动作用,推进桂林 市经济社会全面发展,广西壮族自治区人民政府组织编制了《桂林国 际旅游胜地建设发展规划纲要(送审稿) 》 (以下简称《纲要》 ),规划 年限为

2012 年至

2020 年. 《纲要》是落实科学发展观、发挥桂林优 势、带动区域增长、促进结构升级、提高人民生活水平的具体部署. 推进桂林国际旅游胜地建设和发展, 就是要按照世界水准、 国际一流、 国内领先的要求,打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地,实现城

2 市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带 乡、产业融合、生态环保的发展格局.

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第一章 发展背景 桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城,多年来, 大力保护环境和生态,不断创新发展思路,转变发展方式,破解发展 难题,提高发展质量,在产业经济、城市建设、基础设施、社会事业 等方面都取得了较大的成就,为新时期的进一步发展奠定了较好的基 础.同时,桂林要实现新的更好更快发展,还面临一系列亟待解决的 制约因素.

第一节 发展基础

2011 年, 全市地区生产总值

1336 亿元, 人均地区生产总值

25675 元.城镇居民人均可支配收入

19882 元,农村居民人均纯收入

6325 元.特色效益农业、工业和以旅游业为龙头的现代服务业快速发展, 三次产业结构为 18.3:46.7:35.0.基础设施得到较大改善.开通了桂 林至梧州、南宁和北海等高速公路和市区到两江国际机场及桂林绕城 快速公路,实现了县县通二级公路和乡乡通油路目标,两江国际机场 已成为国内重要的旅游机场.城市基础设施和公共服务设施不断改 善.教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面进步,生态环 境和空气质量多年来稳居全国内陆城市首位.改革开放不断深入,旅 游产业体系日趋完善.桂林已经形成了漓江和沿桂阳、桂黄公路两条 黄金旅游带,在巩固发展山水观光旅游的基础上,逐步向休闲度假、 会展商务、生态体验、养生保健等多元复合型旅游模式转变.培育了

4 漓江、龙脊、 两江四湖 、印象・刘三姐等一批世界级景区和旅游文 化产品.全市已有 4A 级以上景区

25 处,星级酒店

69 家,大型旅游 企业集团

2 家,旅行社

146 家,旅游车船企业

88 家.2011 年接待游 客2788 万人次,实现旅游总收入 218.3 亿元.其中入境游客 164.4 万人次,位居全国前十名. 专栏 1:桂林市

2011 年经济社会主要指标对比情况表 指标单位 全国 广西 桂林 人均地区生产总值 元34999

25315 25675 人均财政收入 元7699

2965 2721 城镇居民人均可支配收入 元21810

18854 19882 农民人均纯收入 元6977

5231 6325

第二节 比较优势 旅游资源优势.桂林市拥有世界上发育最典型的岩溶地貌和历史 文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源,休闲度假旅游条件 优越,具有旅游资源组合优势. 地理区位优势.桂林市是黔粤湘桂交界中心城市,处于珠江三角 洲、北部湾等重要经济板块的腹地,是连接南北、沟通东西、联系沿 海和内陆的重要枢纽,是中国―东盟自由贸易区的门户城市之一,在 我国区域发展格局中具有重要地位.

5 专栏 2:桂林旅游资源 国家级风景名胜区:漓江风景名胜区 全国重点文物保护单位:靖江王府及王陵、甑皮岩遗址、 桂 林石刻、八路军桂林办事处旧址、 灵渠、李宗仁故居、 秦城遗址、 江头村和长岗岭村古建筑群、燕窝楼、恭城古建筑群、湘江战役 旧址 国家级自然保护区:花坪国家级自然保护区、猫儿山国家级 自然保护区、千家洞国家级自然保护区 国家森林公园:桂林国家森林公园 国家地质公园:桂林资源丹霞国家地质公园 国家湿地公园:桂林会仙喀斯特国家湿地公园 红色旅游经典景区:八路军驻桂林办事处旧址、兴安县界首 镇及红军长征突破湘江烈士纪念碑园 中国历史文化名镇:大圩镇、兴坪镇 生态环境优势.桂林市生态环境良好,全市森林覆盖率高达 69.05%,市区建成区绿化覆盖率 44%,雨量充沛,气候宜人,河流水 质和空气质量优良,是国家级生态示范区. 对外开放优势.桂林市是国家第一批对外开放的城市,在国际上 拥有较高知名度,在文化艺术、产业经济、科学技术等方面开展了广 泛的对外交流合作.

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第三节 制约因素 桂林市总体经济实力偏弱,人均地区生产总值低于全国平均水 平,企业规模偏小,产业链短,集聚度低.城镇化水平低,中心城市 规模小,辐射带动力不强,农村教育、卫生、文化等公共服务和基础 设施建设滞后.生态环境保护任务重,工业发展面临漓江生态保护的 制约.中心城市快速通达各县及周边其他地区的对外通道亟待完善, 部分重要景区的内外交通条件较差.旅游产业综合效益较低,产业关 联度和企业竞争力较弱,旅游高端人才缺乏,旅游基础设施及配套服 务设施不足,旅游产品创新有待加强,建设国际旅游胜地的旅游管理 体制机制有待进一步完善.

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第二章 总体思路

第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以建设国际旅游胜地为 目标,以加强生态环境保护为基础,以创新体制机制为动力,打造具 有桂林特色、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系,更加注重保 障和改善民生,更加注重加强和创新社会管理,更加注重城乡统筹发 展和区域协调发展,加快完善城市功能,实现旅游富民强市,探索景 观、产业和城市协调发展的新模式,努力建设成为环境友好、文化繁 荣、经济发达、社会和谐的国际旅游胜地、国家历史文化名城和生态 山水名市.

第二节 战略定位 世界一流的旅游目的地.充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光 和历史文化资源优势,深度挖掘文化内涵,开发特色旅游产品,打造 旅游精品, 完善服务设施, 规范市场秩序, 提升国际知名度和美誉度, 建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地. 全国生态文明建设示范区.充分发挥桂林 山清水秀生态美 的 品牌优势,坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念,推行资源节 约型和环境友好型的发展方式,成为生态产业发达、自然环境优美、

8 经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区. 全国旅游创新发展先行区.充分发挥旅游业的引领作用和驱动功 能,做大做强旅游业,创新旅游业与其他产业融合发展模式,形成服 务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构,成为全国通过旅游 创新发展带动产业升级和城市化的先行城市. 区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台.以桂林深厚的文化 资源为依托,充分发挥对外开放和区位优势,积极开展区域间合作和 国际性旅游、文化等交流活动,提高对周边区域的辐射力和国际影响 力,带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅游业发展,把桂林市打造 成区域性文化旅游中心和全方位对外开放的国际化城市.

第三节 发展目标 2012-2015 年,国际旅游胜地建设全面推进,城市旅游服务功能 进一步提升.旅游服务体系较为完备,铁路、航空、公路等交通条件 明显提升,发展环境明显改善,发展质量明显提高,初步建成在全国 具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系,旅游产业竞争力 和旅游市场认知度进一步提升,特色经济支撑作用得到发挥,旅游总 收入占地区生产总值比重超过 20%,接待入境游客数继续保持全国领 先.农业现代化水平明显提高,工业结构趋向合理,服务经济主导地 位确立,增加值比重达到 40%.生态环境继续保持国内领先,文化、 教育、卫生、社会保障等社会事业均衡发展.人均地区生产总值、城 乡居民生活质量达到西部地区先进水平.

9 专栏 3:桂林国际旅游胜地建设主要指标 指标名称

2011 年2012 年2015 年2020 年 绝对值 增长% 绝对值 增长% 绝对值 增长% 三次产业结构 18:47:35 16.7:47.3:36 12:48:40 8:42:50 城镇居民人均可支 配收入(元)

19882 22069

11 31005

12 55872 12.5 农民人均纯收入 (元)

6325 7120 12.5

10130 12.5

18670 13 城镇化率(%) 40.2

42 50

60 旅游总人数 (万人次)

2788 3067

10 3550

5 4530

5 入境游客人数 (万人次)

164 182

11 242

10 390

10 旅游总收入 (亿元) 218.34

273 25

500 22.3

1500 24.6 旅游总收入占 GDP 比重(%) 16.3 17.5 20.4 27.4 森林覆盖率(%) 69.05 69.67 70.05 70.55 城市污水处理率 (%) 90.47 >

91.50 >

93 >

95 城市空气优良率 (%) 96.71 >

95 >

95 >

95 漓江干流水质达标 率(%)

100 100

100 100 2016-2020 年,国际旅游胜地基本建成,成为世界一流山水观光 休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台.城市文 化特色突出,城镇化率高于全国平均水平,城乡生态环境达到国际优 良水准.旅游总收入占地区生产总值比重超过四分之一,旅游公共服 务体系和综合服务功能完备,形成一批有影响力的旅游、会展、文化 品牌.交通条件全面优........