PDF《（征求意见稿）》 编制说明》

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59 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 项目统一编号:2018-34 《排污许可证申请与核发技术规范 食品制造工业―调味品、 发酵制品制造工业 (征求意见稿)》 编制说明《排污许可证申请与核发技术规范 食品制造工业―调味品、发酵制品制造工业》编制组 二一八年九月 ―

60 ― 目录1项目背景.

61 1.1 任务来源.61 1.2 工作过程.61

2 行业概况.62 2.1 我国调味品发酵制品制造工业发展情况.62 2.2 调味品、发酵制品制造工业主要生产与产排污分析.68 2.3 调味品、发酵制品制造工业污染物排放与治理现状.70

3 标准制定的必要性.73 3.1 落实我国排污许可证制度的需要.73 3.2 规范调味品、发酵制品制造工业排污许可证申请与核发工作的需要.74 3.3 加强调味品、发酵制品制造工业污染防治的需要.74

4 标准制定的原则与技术路线.74 4.1 标准制定的原则.74 4.2 标准制定的技术路线.75

5 国内外相关标准情况.77 5.1 主要国家、地区及国际组织相关标准.77 5.2 国内相关管理文件和标准.78

6 标准框架.82

7 标准主要内容说明.83 7.1 适用范围.83 7.2 规范性引用文件.84 7.3 术语和定义.85 7.4 排污单位基本情况填报要求.86 7.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.92 7.6 污染防治可行技术要求.99 7.7 自行监测管理要求.100 7.8 环境管理台账记录与执行报告编制要求.101 7.9 实际排放量核算方法.102 7.10 合规判定方法.103

8 标准实施措施及建议.103 8.1 进一步强化在线监测对排污许可的有效支撑.103 8.2 加快完善排污许可管理信息平台.103 8.3 加大对企业和环境保护主管部门的宣传培训力度.103 8.4 开展标准实施评估.103 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源 2016年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发z2016{81 号) ,明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署.受生态环境部委托,中国环境科学 研究院负责牵头编制食品制造工业的排污许可证申请与核发技术规范,项目编号2018-34. 具体由环境标准研究所(以下简称 标准所 )承担,其中的调味品、发酵制品制造工业排污 许可证申请与核发技术规范由中国环境科学研究院、 北京工商大学、 轻工业环境保护研究所 实施标准编制工作. 1.2 工作过程 成立编制组,制定工作计划.按照部下达的标准制修订项目计划任务和工作要求,项目 承担单位和协作单位组成标准编制组, 认真学习领会排污许可制法律法规政策标准文件,收 集相关资料,并制定工作计划. 完成标准开题论证.经过文献调研,结合相关工作积累,经内部研讨和专家咨询,起草 完成开题论证报告,编制标准文本初稿.2017年12月29日,部规财司主持召开开题论证会, 通过开题论证,并提出以下意见:针对食品制造工业中的调味品、发酵制品制造工业单独制 定排污许可技术规范;

进一步简化生产工序,突出产排污环节;

进一步加强产排污系数和治 理现状调研. 开展调研,形成征求意见稿.2018年2月赴调味品、发酵制品生产大区内蒙古调研味精、 氨基酸、酵母生产3家知名企业,了解企业实际产排污和污染防治技术应用情况,以及排放 标准实施情况, 与自治区及地市生态环境部门进行深入沟通,起草形成征求意见稿初稿及编 制说明.2018年5月,赴四川开展调味品、发酵制品企业调研.2018年6月,部规财司许可办 组织召开征求意见稿初稿内审会,并提出修改意见,编制组进一步修改完善.2018年7月3 日,编制组组织中国生物发酵产业协会、中国调味品工业协会,以及阜丰集团、安琪酵母股 份有限公司、 北京六必居食品有限公司、 潍坊英轩实业有限公司等行业代表性企业召开征求 意见稿研讨咨询会.与会专家对标准适用范围、生产设施及参数、许可排放限值确定方法等 提出修改意见.根据专家意见,编制组对征求意见稿进一步修改完善. ―

62 ― 2018年7月6日, 部规财司组织召开标准征求意见稿审查会. 论证委员会一致通过该标准 征求意见稿的技术审查,同时提出如下修改意见和建议:进一步明确规范的适用范围;

进一 步针对调味品行业不同的设备、 工艺和生产规模开展调研, 合理确定单位产品的污染物排放 量;

按照专家意见进一步完善标准文本和编制说明. 2018年8月21日,编制组向部规财司汇报征求意见稿及编制说明修改完善情况,经审核 同意公开征求意见.

2 行业概况 2.1 我国调味品发酵制品制造工业发展情况 2.1.1 调味品 (1)产品产量与人均消费量 2000年开始,我国酱油行业处于产量的快速增长期.2011-2015年,我国人均酱油、醋 及类似品消费量见图2-1和图2-2.2011-2016年,我国酱油产量变化见图2-3.2016年,我国 酱油产量约1060万吨、醋产量约450万吨. 图2-1 2011-2015 年中国人均酱油消费量 ―

63 ― 图2-2 2011-2015 年中国酱油醋及类似品销售收入 图2-3 2011-2016 年中国酱油产量 (2)产品分类 我国调味品以酱油和醋为主, 味精、 鸡精鸡粉也占有一定比例, 其他还有各类酱、 耗油, 鲍鱼汁、花椒、大料、香草等等.2016年,我国调味品百强企业生产的各类调味品产量见图 2-4.百强企业生产的酱油占调味品总产量的27.7 %. ―

64 ― 图2-4

2016 年我国调味品百强企业生产的各类调味品产量 2016年,我国调味品消费结构见图2-5.其中,酱油占比42 %,醋占比18 %,合计达整 个调味品行业的60 %. 图2-5

2016 年我国调味品消费结构 (3)消费渠道 我国调味品消费渠道主要包括餐饮消费、 家庭消费和食品加工. 由于调味品具备生活必 需品的消费属性, 故家庭消费受经济周期波动较小,而餐饮业的波动对调味品消费具有一定 的影响.在三种消费渠道中,餐饮渠道的消费占整个调味品下游市场的45 %,比例最高.因此,餐饮业的景气度将直接影响调味品行业收入. ―

65 ― 图2-6 我国调味品消费渠道 (4)产业分布 我国酱油品牌众多,竞争激烈,但格局较为分散,差距较大,很难形成强有力的国际市 场.在酱油行业内,海天占据龙头地位.2016年,海天酱油产量占全国百强企业酱油总产量 的39.94%.美味鲜和李锦记紧随其后,分别占比16.31 %和8.06 %. 2.1.2 发酵制品 2015年,我国发酵制品工业主要产品产量613.8 吨,主要出口产品180.8 万吨,出口量 占全国产量的近30 %.大宗发酵产品中的味精、赖氨酸、柠檬酸等产品的产量和贸易量位居 世界前列.味精、赖氨酸、柠檬酸、酵母作为发酵制品的主要产品,一直是生物发酵制品的 主要出口产品. (1)味精 2016年全国味精产业产量约为246 万吨味精,总企业数约为46 家.我国味精产能分布 呈向原料集中的特点,主要集中在北方, 如东北、内蒙、西北地区,该地区产玉米、能源价 格便宜. (2)其他氨基酸 氨基酸除上述发酵生产味精的谷氨酸外, 其他品种氨基酸主要产品包含赖氨酸、 苏氨酸、 色氨酸、丙氨酸.2016年我国赖氨酸产量约为130 万吨,主要分布在内蒙、山东、新疆及东 北地区. (3)有机酸 ―

66 ― 发酵有机酸主要产品包含柠檬酸、乳酸、葡萄糖酸、衣康酸、长链二元酸、丙酮酸,总 企业数为44 家,其中以生产柠檬酸为主.根据发酵协会数据统计,中国发酵柠檬酸生产企 业数6 家,分别为山东潍坊英轩、日照金禾、柠檬生化、莱芜泰禾、宜兴协联生化、中粮生 化,主要分布在山东、安徽、江苏地区,其中山东地区产能高达102 万吨,2016年我国柠檬 酸产量为138 万吨. (4)酵母 2016年我国酵母年产量约为35万吨, 主要分布在全国11个省区. 以甘蔗糖蜜为原料的产 区主要分布在湖北、广西、云南、广东、安徽、山东、河南,以甜菜糖蜜为原料的产区主要 分布在内蒙古、黑龙江、新疆、河北.其中,规模较大的企业主要有安琪、乐斯福、马利等, 其中安琪酵母年产量高达20 万吨. 2.1.3 调味品、发酵制品 2015年纳入环境统计的调味品、发酵制品企业共693家,生产分类情况如表2-1所示. 表2-1

2015 年环统中调味品、发酵制品企业生产分类情况 分类 含发酵工艺 不含发酵工艺 合........