PDF《上海市国民经济和社会发展》

? ? 上海市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

2016 年1月29 日上海市第十四届 人民代表大会第四次会议通过 ? ? 上海市第十四届人民代表大会第四次会议 关于上海市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的决议

2016 年1月29 日上海市第十四届 人民代表大会第四次会议通过 上海市第十四届人民代表大会第四次会议审议了上海 市人民政府提出的《上海市国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要(草案) 》 .

会议决定,批准《上海市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》 . ? ? 目录

一、以新理念引领新发展.1?

1、发展基础 1?

2、未来五年发展环境.3?

3、发展新理念 5?

4、2020 年主要目标.7?

二、推进创新发展,激发发展新动力.10?

5、建设具有全球影响力的科技创新中心.10?

6、加快推动产业转型升级.13?

7、迈入全球金融中心前列.16?

8、提升国际贸易中心服务辐射能级.17?

9、提高国际航运中心综合服务能力.19?

10、深化智慧城市建设.20?

11、改革释放新活力.22?

三、推进协调发展,增强整体协同性.25?

12、严格控制常住人口总量.25?

13、严格控制建设用地规模.26?

14、优化城镇功能空间布局.27?

15、推进重点区域高品质规划建设.28?

16、促进城乡发展一体化.30?

17、构筑便捷畅达的综合交通网络.31?

18、加强城市综合管理.33?

19、强化城市公共安全保障.34?

20、增强城市文化软实力.36?

四、推进绿色发展,共建生态宜居家园 38?

21、明显提升水环境质量.38?

22、有效改善空气质量.39?

23、增加绿色生态空间.39? 上海市 十三五 规划纲要???

24、深入推进节能低碳和应对气候变化.41?

25、着力推进循环经济和资源集约利用.41?

26、加强重点区域环境整治.42?

27、强化生态环境治理机制.42?

五、推进开放发展,形成开放型经济新优势.43?

28、建设更高水平的自贸试验区.44?

29、提升 引进来 的能级和水平.45?

30、拓展 走出去 新空间.46?

31、提高城市国际影响力.46?

32、全面参与 一带一路 国家战略.47?

33、与沿江省市共建长江经济带.47?

34、深入推进长三角地区协同发展.48?

35、全力做好对口支援和合作交流工作.49?

六、推进共享发展,增进市民福祉.49?

36、推动实现更高质量的就业.49?

37、多渠道增加城乡居民收入.50?

38、加快完善社会养老服务体系.51?

39、全面提升教育质量.53?

40、提升健康和医疗服务水平.54?

41、建立更加公平更可持续的社会保障体系.56?

42、改善市民居住条件和居住环境.57?

43、优化完善基本公共服务制度.57?

七、凝心聚力共绘发展蓝图.58?

44、营造人才辈出的发展环境.58?

45、加强和创新社会治理.59?

46、加快完善社会信用体系.61?

47、大力建设法治上海.61?

48、完善规划实施制度保障.62? 附录 《纲要》有关名词和部分指标解释 ……………………70 ? ? 前言到2020 年全面建成小康社会,是国家确定的 两个一百年 奋斗目标的第一个百年目标.上海 十三五 规划既要为国家全面 建成小康社会做出重大贡献, 又要为上海未来长远发展奠定更加 坚实的基础.以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共 享发展的理念引领发展方式转变,使规划更加适应时代要求、更 加符合城市发展规律、更加反映市民期待,是我们不懈的追求. 《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 根据 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》 、 《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》编制,是指导上海未来五年发展的宏伟蓝 图,是全市人民共同奋斗的行动纲领. ? 1? ?

一、以新理念引领新发展 上海是

2400 多万市民的家园,美丽城市、美好生活是我们共 同的追求. 十三五 时期(2016―2020 年)是我国全面建成小康 社会的决胜阶段, 上海承担着到

2020 年基本建成国际经济、 金融、 贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的国家战略,肩负 着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要使命, 承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼. 十三五 规划 凝聚着各方智慧,实现规划蓝图需要每一位市民俯身耕耘.

1、发展基础 十二五 时期是很不平凡的五年,外部环境复杂严峻,各种 风险挑战变化交织,上海从国家大局出发谋划自身发展,妥善应 对国际金融危机持续影响,坚持以改革创新统领全局,加大稳增 长、调结构、转方式、惠民生力度,创新驱动发展、经济转型升 级取得重要阶段性进展,顺利完成 十二五 规划确定的目标任务, 实现了经济社会平稳健康发展和市民生活水平新提升,上海在国 家战略中的地位和作用更加凸显,国际影响力进一步增强. 经济转型升级取得重要进展. 经济在转型升级中保持平稳较快 增长,全市生产总值年均增长 7.5%,2015 年达到 2.5 万亿元,人 均生产总值突破

10 万元.服务经济为主的产业结构基本形成,第 三产业增加值占全市生产总值的比重超过 67%. 消费对经济增长的 拉动作用进一步增强,最终消费支出占全市生产总值的比重接近 60%.经济发展的质量和效益不断提高,一般公共预算收入年均增 长13.9%左右.城市创新能力进一步提高,全社会研发经费支出相 当于全市生产总值比例达到 3.7%.建设具有全球影响力的科技创 ? 2? ? 新中心迈步启程. 改革开放取得重大突破.坚持先行先试,聚焦制度创新,建 立中国(上海)自由贸易试验区,在加快政府职能转变、促进贸 易投资便利化、营造国际化市场化法治化营商环境方面取得了一 系列成果,为我国深化改革扩大开放探索了新途径,积累了新经 验,树立了新标杆.实施营业税改征增值税、国资国企改革、教 育综合改革、司法体制改革试点、文化体制改革等取得突破.对 外开放水平进一步提升, 外商直接投资实到金额

820 亿美元, 是 十 一五 时期的近 1.8 倍;

跨国公司地区总部达

535 家,比 十一五 末增加

230 家;

走出去步伐明显加快,对外直接投资额达到

600 亿美元,是 十一五 时期的

14 倍. 城市综合服务功能全面增强. 四个中心 建设步伐明显加快, 金融开放取得实质性进展,人民币跨境支付系统上线运行, 沪港 通 、跨境 ETF 启动实施,上海金融市场非金融企业直接融资占全 国社会融资规模的比重达到 18%左右;

上海口岸货物进出口总额 突破

1 万亿美元,占全国的比重保持在四分之一以上,服务贸易 进出口额占全国的比重达 30%,钢铁、能源化工等大宗商品 上 海价格 加快形成;

上海港国际集装箱吞吐量保持世界第一,上 海机场货邮吞吐量保持世界第

三、国际旅客吞吐量占全国机场的 三分之一以上;

经济中心城市的集聚辐射功能明显增强.长三角 城市群核心城市的服务功能不断强化,服务全国能力进一步提升. 生态文明建设取得明显成效.深入推进节能低碳发展,单位 生产总值能耗下降目标提前一年完成. 全面实施大气污染防治, 完 成燃煤电厂脱硫脱硝除尘、中小燃煤锅炉替代等工程,全面完成黄 标车淘汰, 二氧化硫、 化学需氧量等主要污染物减排目标提前一年 ? 3? ? 完成.大力推进污水厂网建设和污染源截污纳管,全市城镇污水处 理率超过 90%.建成青草沙和东风西沙水源地,形成两江并举、 多源互补的水源供应格局.人均公园绿地面积达到 7.5 平方米,森 林覆盖率达到 15%. 保障和改善民生力度持续增强.基本社会保障制度实现全覆 盖,城乡居民养老保险制度实现统一,养老金、最低生活保障等 待遇标准持续提高,水平位居全国前列.推进社会治理创新,加 强基层建设,基本公共服务体系初步建立,均等化程度进一步提 高.社会养老服务体系基本建立,住房保障体系逐步健全.居民 收入增长快于人均生产总值增长, 城镇和农村居民人均可支配收入 分别达到

52962 元和

23205 元,继续保持全国前列.城镇登记失业 率控制在 4.5%以内. 五年勇于实践、不懈奋斗,成就来之不易,经验弥足珍贵, 为上海未来发展奠定了更加坚实的基础.

2、未来五年发展环境 十三五 时期,国际环境不稳定不确定因素增多,我国深化 改革扩大开放步入新阶段,上海发展既面临重大机遇,也面临严 峻挑战. 全球经济格局深度调整,我国经济发展进入新常态.世界经 济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时 期内依然存在,新科技革命和产业变革孕育突破,经济全球化发 展出现新动向,国际贸易投资规则正经历重大变革,绿色低碳和 包容增长成为共识,全球城市群的核心带动作用日益突出,围绕 市场、科技、资源、文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白 热化.我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,但长 ? 4? ? 期向好的基本面没有改变,经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋 余地,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新 常态,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领未来发 展,将成为关系我国发展全局的一场深刻变革. 上海进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期. 十三五 时 期是上海基本建成 四个中心 和社会主义现代化国际大都市的冲 刺阶段,也是创新转型的攻坚期.上海要顺应世界多极化、经济 全球化深入发展的趋势,........