PDF《国家应对气候变化规划（2014-2020 年）》

附件: 国家应对气候变化规划(2014-2020 年) 二一四年九月 前言气候变化关系全人类的生存和发展.

我国人口众多,人均资源 禀赋较差,气候条件复杂,生态环境脆弱,是易受气候变化不利影 响的国家.气候变化关系我国经济社会发展全局,对维护我国经济 安全、能源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全至关 重要.积极应对气候变化,加快推进绿色低碳发展,是实现可持续 发展、推进生态文明建设的内在要求,是加快转变经济发展方式、 调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇,也是我国作为负责 任大国的国际义务. 根据全面建成小康社会目标任务,国家发展和改革委员会会同 有关部门,组织编制了《国家应对气候变化规划(2014-2020 年) 》 , 提出了我国应对气候变化工作的指导思想、目标要求、政策导向、 重点任务及保障措施,将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发 展各方面和全过程,加快构建中国特色的绿色低碳发展模式. 目录

第一章 现状与展望

1

第一节 全球气候变化趋势及对我国影响

1

第二节 应对气候变化工作现状

1

第三节 应对气候变化面临的形势

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第四节 积极应对气候变化的战略要求

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第二章 指导思想和主要目标

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第一节 指导思想和基本原则

4

第二节 主要目标.5

第三章 控制温室气体排放

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第一节 调整产业结构.7

第二节 优化能源结构.7

第三节 加强能源节约.9

第四节 增加森林及生态系统碳汇

9

第五节 控制工业领域排放

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第六节 控制城乡建设领域排放

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第七节 控制交通领域排放

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第八节 控制农业、商业和废弃物处理领域排放

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第九节 倡导低碳生活.16 ?

1

第四章 适应气候变化影响

16

第一节 提高城乡基础设施适应能力

16

第二节 加强水资源管理和设施建设

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第三节 提高农业与林业适应能力

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第四节 提高海洋和海岸带适应能力

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第五节 提高生态脆弱地区适应能力

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第六节 提高人群健康领域适应能力

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第七节 加强防灾减灾体系建设

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第五章 实施试点示范工程

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第一节 深化低碳省区和城市试点

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第二节 开展低碳园区、商业和社区试点

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第三节 实施减碳示范工程

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第四节 实施适应气候变化试点工程

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第六章 完善区域应对气候变化政策

27

第一节 城市化地区应对气候变化政策

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第二节 农产品主产区应对气候变化政策

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第三节 重点生态功能区应对气候变化政策

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第七章 健全激励约束机制

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第一节 健全法规标准.31

第二节 建立碳交易制度.32 ?

2

第三节 建立碳排放认证制度

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第四节 完善财税和价格政策

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第五节 完善投融资政策.35

第八章 强化科技支撑

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第一节 加强基础研究.36

第二节 加大技术研发力度

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第三节 加快推广应用.39

第九章 加强能力建设

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第一节 健全温室气体统计核算体系

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第二节 加强队伍建设.41

第三节 加强教育培训和舆论引导

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第十章 深化国际交流与合作

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第一节 推动建立公平合理的国际气候制度

43

第二节 加强与国际组织、发达国家合作

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第三节 大力开展南南合作

45 第十一章 组织实施

45

第一节 加强组织领导.45

第二节 强化统筹协调.46

第三节 建立评价考核机制

46 ?

3

第一章 现状与展望

第一节 全球气候变化趋势及对我国影响 科学研究和观测数据表明,近百年来全球气候正在发生以变暖 为主要特征的变化.工业革命以来,人类活动特别是发达国家工业 化过程中大量排放温室气体,是当前全球气候变化的主要因素.气 候变化导致冰川和积雪融化加速,水资源分布失衡,生物多样性受 到威胁,灾害性气候事件频发.气候变化还引起海平面上升,沿海 地区遭受洪涝、风暴潮等自然灾害影响更为严重.气候变化对农、 林、牧、渔等经济社会活动产生不利影响,加剧疾病传播,威胁经 济社会发展和人群健康.未来全球气候变化的不利影响还将进一步 增大. 我国是易受气候变化不利影响的国家.近一个世纪以来,我国 区域降水波动性增大,西北地区降水有所增加,东北和华北地区降 水减少,海岸侵蚀和咸潮入侵等海岸带灾害加重.全球气候变化已 对我国经济社会发展和人民生活产生重要影响.自上世纪

50 年代 以来,我国冰川面积缩小了 10%以上,并自

90 年代开始加速退缩. 极端天气气候事件发生频率增加,北方水资源短缺和南方季节性干 旱加剧,洪涝等灾害频发,登陆台风强度和破坏度增强,农业生产 灾害损失加大,重大工程建设和运营安全受到影响.

第二节 应对气候变化工作现状 党中央、国务院高度重视应对气候变化工作,采取了一系列积 极的政策行动,成立了国家应对气候变化领导小组和相关工作机 ?

1 构,积极建设性参与国际谈判.编制并实施《中国应对气候变化国 家方案》 、 《 十二五 控制温室气体排放工作方案》和《国家适应气 候变化战略》 ,加快推进产业结构和能源结构调整,大力开展节能 减碳和生态建设,积极推动低碳试点示范,加强应对气候变化能力 建设,努力提高全社会应对气候变化意识,应对气候变化各项工作 取得积极进展.2013 年,我国单位国内生产总值二氧化碳排放比

2005 年下降 28.5%,非化石能源在一次能源中的比重提高到 9.8%, 水电装机容量、风电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热 面积、农村沼气用户量均居世界第一位,森林覆盖率由

2005 年的 18.21%提高到 21.6%.水资源、农林、防灾减灾等重点领域适应气 候变化能力有所增强. 同时, 我国应对气候变化工作基础还相对薄弱, 相关法律法规、 体制机制、政策体系、标准规范还不健全,相关财税、投资、价格、 金融等政策机制需要进一步创新,市场化机制需要进一步强化,统 计核算等能力建设亟需加强,气候友好技术研发和推广应用能力需 要进一步提高,人才队伍建设相对滞后,全社会应对气候变化的认 识水平和能力亟待提高.

第三节 应对气候变化面临的形势 今后一个时期是我国全面建成小康社会的关键时期,也是我国 大力推进生态文明建设、转变经济发展方式、促进绿色低碳发展的 重要战略机遇期, 应对气候变化工作面临新形势、 新任务和新要求. 从国际看,国际社会已就控制全球气温升高不超过 2℃达成政 ?

2 治共识,并将进一步强化全球应对气候变化行动安排.同时,绿色 低碳发展逐渐成为全球经济发展的方向和潮流,成为产业和科技竞 争的关键领域.各国都在加快制定绿色低碳发展战略和政策. 从国内看,改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目 的成就,但由于经济发展方式粗放,能源消费结构不合理,单位国 内生产总值能耗水平偏高,资源环境瓶颈制约不断加剧.当前,我 国仍处在工业化、城镇化进程中,加快推进绿色低碳发展,有效控 制温室气体排放,已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文 明建设的内在要求.同时,气候变化对城市建设、农业、林业、水 资源等影响加剧, 气候灾害频发, 也迫切需要采取积极的适应行动.

第四节 积极应对气候变化的战略要求 我国经济社会发展新阶段、新态势和国际发展潮流,对应对气 候变化工作提出了新的要求. 把积极应对气候变化作为国家重大战略.统筹国内国际两个大 局,统筹当前利益和长远发展,实施积极应对气候变化国家战略, 明确应对气候变化在经济社会发展中的定位、政策框架和制度安 排,努力形成全社会积极应对气候变化的整体合力,促进发展方式 转变和经济结构调整,推动经济社会可持续发展. 把积极应对气候变化作为生态文明建设的重大举措.以应对气 候变化为契机,大幅降低碳排放强度,形成绿色低碳发展的倒逼机 制;

根据适应气候变化的需要,提高城乡建设、农、林、水资源等 重点领域和脆弱地区适应气候变化能力,切实提高防灾减灾水平. ?

3 充分发挥应对气候变化对相关工作的引领作用.按照绿色低碳 发展和控制温室气体排放行动目标的要求,统筹推进调整产业结 构、优化能源结构、节能提高能效、增加碳汇等工作;

发挥应对气 候变化工作对节能、非化石能源发展、生态建设、环境保护、防灾 减灾等工作的引领作用.

第二章 指导思想和主要目标

第一节 指导思想和基本原则 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深 入贯彻党的十八大和十八届二中、 三中全会精神, 认真落实党中央、 国务院的各项决策部署,牢固树立生态文明理念,坚持节约能源和 保护环境的基本国策,统筹国内与国际、当前与长远,减缓与适应 并重,坚持科技创新、管理创新和体制机制创新,健全法律法规标 准和政策体系,不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、 增加森林碳汇,有效控制温室气体排放,努力走一条符合中国国情 的发展经济与应对气候变化双赢的可持续发展之路.坚持共同但有 区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,深化国际交流与合作, 同国际社会一道积极应对全球气候变化. 我国应对气候变化工作的基本原则: ――坚持国内和国际两个大局统筹考虑.从现实国情和需要出 发,大力促进绿色低碳发展.积极建设性参与国际合作应对气候变 化进程,发挥负责任大国作用,有效维护我国正当发展权益,为应 ?

4 对全球气候变化作出积极贡献. ――坚持减缓和适应气候变化同步推动.积极控制温室气体排 放,遏制排放过快增长的势头.加强气候变化系统观测、科学研究 和影响评估,因地制宜采取有效的适应措施. ――坚持科技创新和制度创新相辅相成.加强科技创新和推广 应用, 增强应对气候变化科技支撑能力. 注重制度创新和政策设计, 为应对气候变化提供有效的体制机制保障,充分发挥市场机制作 用. ――坚持政府引导和社会参与紧密结合.发挥政府在应对气候 变化工作中的引导作用,形成有效的激励机制和良好的舆论氛围. 充分发挥企业、公众和社会组织的作用,形成全社会积极应对气候 变化的合力.

第二节 主要目标 到2020 年,应对气候变化工作的主要目标是: ――控制温室气体排放行动目标全面完成.单位国内生产总值 二氧化碳排放比

2005 年下降 40%-45%,非化石能源占一次能源消 费的比重到 15%左右,森林面积和蓄积量分别比

2005 年增加

4000 万公顷和

13 亿立方米.产业结构和能源结构进一步优化,工业、 建筑、交通、公共机构等重点领域节能减碳取得明显成效,工业生 产过程等非能源活动温室气体排放得到有效控制,温室气体排放增 速继续减缓. ――低碳试点示范取得显著进展.支持低碳发展试验试点的配 ?

5 套政策和评价指标体系逐步完善,形成一批各具特色的低碳省区、 低碳城市和低碳城镇,建成一批具有典型示范意义的低碳城区、低 碳园区和低碳社区,推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产 品,实施一批碳捕集、利用和封存示范项目. ――适应气候变化能力大幅提升.重点领域和生态脆弱地区适 应气候变化能力显著增强.初步建立农业适应技术标准体系,农田 灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上;

沙化土地治理面积占可治理 沙化土地治理面积的 50%以上,森林生态系统稳定性增强,林业有 害生物成灾率控制在 4‰以下;

城乡供水保证率显著提高;

沿海脆 弱地区和低洼地带适应能力明显改善,重点城市城区及其他重点地 区防洪除涝抗旱能力显著增强;

科学防范和应对极端天气与气候灾 害能力显著提升,预测预警和防灾减灾体系逐步完善.适应气候变 化试点示范深入开展. ――能力建设取得重要成果.应对气候变化的法规体系基本形 成,基础理论研究、技术研发和示范推广取得明显进展.区域气候 变化科学研究、 观测和影响评估水平显著提高. 气候变化相关统计、 核算和考核体系逐步健全.人才队伍不断壮大.全社会应对气候变 化意识进一步增强.应对气候变化管理体制和政策体系更加完备, 全国碳排放交易市场逐步形成. ――国际交流合作广泛开展.气候变化国际交流、对话和务实 合作不断加强, 南南合作 进一步深化.我国在国际谈判中的核心 关切和正当权益得到切实维护,积极建设性作用得到有效发挥. ?

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第三章 控制温室气体排放

第一节 调整产业结构 抑制高碳行业过快增长.控制高耗能、高排放行业产能扩张, 修订产业结构调整指导目录,提高新建项目准入门槛,制定重点行 业单位产品温室气体排放标准, 优化品种结构. 优化工业空间布局, 在符合国家产业政策的前提下,鼓励高碳行业通过区域有序转移、 集群发展、改造升级降低碳排放. 推动传统制造业优化升级.运用高新技术和先进适用技术改造 提升传统制造业,支持企业提升产品节能环保性能,打造绿色低碳 品牌.加快淘汰落后产能,争取超额完成 十二五 淘汰落后产能目 标任务. 大力发展战略性新兴产业和服务业.实施产业创新发展工程,

2020 年战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 15%左右. 提高服务业增加值占国内生产总值的比重,2020 年达到 52%以上.

第二节 优化能源结构 调整化石能源结构.合理控制煤炭消费总量,加强煤炭清洁利 用,优化煤炭利用方式,制定煤炭消费区域差别化政策,大气污染 防治重点地区实现煤炭消费负增长.加快石油、天然气资源勘探开 发力度,推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用. 积极开发利用海外油气资源.继续推进煤层气(煤矿瓦斯)开发利 用.2020年天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上, 利用量达到3600亿立方米. ?

7 有序发展水电.科学规划建设抽水蓄能电站.2020 年常规水电 装机容量力争达到 3.5 亿千瓦,年发电量 1.2 万亿千瓦时. 安全高效发展核电.在确保安全的基础上高效发展核电,提升 核电厂安全水平,稳步有序推进核电建设.2020 年总装机容量达到

5800 万千瓦. 大力开发风电.加快建设 三北地区 和沿海地区的八大千万千 瓦级风电基地,因地制宜建设内陆中小型风电和海上风电项目,加 强各类并网配套工程建设. 2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦. 推进太阳能多元化利用.建设一批 万千瓦级 大型光伏电站. 开展以分布式太阳能光伏为主的新能源城市和微网系统示范建设, 加快实施光伏发电建筑一体化应用项目.扩大太阳能热利用技术的 应用领域,支持开展太阳能热发电项目示范.2020 年太阳能发电装 机容量达到

1 亿千瓦,太阳能热利用安装面积达到

8 亿平方米. 发展生物质能.优先建设生物质多联产项目,加快发展沼气发 电, 推动城市垃圾焚烧和填埋气发电. 实现生物质成型燃料产业化, ................