PDF《立法会人力事务委员会》

2019 年1月15 日会议 资料文件 立法会人力事务委员会

2018 年上半年香港的职业安全状况 目的 本文件 向委 员简 介 香港 在2018 ?上半 年的 职业 安全状 况.

职业安全的状况 2. 在2018 ?上半年,职业伤亡个案1 的数目为

16 811 宗, 较2017 ?同期的

17 092 宗下降? 1.6% ;

每千名雇员的伤亡率, 亦由

2017 ?上半年的 11.3 下降 2.9%至2018 年同期的 11.0 (表一). 表一 职业伤亡个案

2014 年2015 年2016 年2017 年2017 年上半年2018 年上半年致命个案宗数210

177 203

227 104

106 (+1.9%) 受伤个案宗数37

313 35

675 35

565 35

404 16

988 16

705 (-1.7%) 总数37

523 35

852 35

768 35

631 17

092 16

811 (-1.6%) 每千名雇员的伤亡率12.8 12.1 11.9 11.8 11.3 11.0 (-2.9%) 注:1. 括弧内的数字为2018 年上半年与2017 年同期比较的变动.2. 每千名工人的意外率均四舍五入至一个小数位,但有关的变动百分率是由未经四舍五入的数字计算出来.1职业伤亡个案是指雇主根 雇员补偿条?》呈 报在工作地点发生的死亡个案或导致失去工作能力三天以上的受伤个案.-2-3.

2018 年上半?致命职业伤亡个案的数字为

106 宗,当中

7 宗属工业意外2 ,分别涉及建造业(6 宗)及运输及仓库服务(1 宗);

其余的个案包括非工业意外

3 、自然死亡、在香港境外发 生的个案及在船上发生的个案等. 4.

2018 年上半?各?业的工业意外?字为5014 宗,较2017 ?同期的

5 200 宗下降? 3.6%;

同期的每千名工人的意外 ?由 16.2 下降至 15.5,降幅为 4.4% (表二) .意外主要涉及「?倒、绊倒或在同一高?跌倒」及「?正确的人?提举或搬运」.

2018 年上半?工业意外按行业划分的分项数字载於 附件一. 表二 工业意外?字 2014年2015年2016年2017年2017 年上半年2018 年上半年致命个案宗数25

24 18

29 14

7 受伤个案宗数11

652 11

473 10

865 11

048 5

186 5

007 (-3.5%) 总数11

677 11

497 10

883 11

077 5

200 5

014 (-3.6%) 每千名工人的意外率19.0 18.4 17.1 17.2 16.2 15.5 (-4.4%) 注:1. 括弧内的数字为2018 年上半年与2017 年同期比较的变动.2. 每千名工人的意外率均四舍五入至一个小?位,但有关的变动百分率是由未经四舍五入的?字计算出?.5. 建造业的工业意外数字,由2017 ?上半?的

1 816 宗, 下降 6.4%至2018 ?同期的

1 700 宗,当中包括

6 宗致命个案;

而每千名工人意外率,亦由

2017 ?上半?的 31.5,下降 8.9% 至2018 ?同期的 28.7(表三).按意外类别划分的建造业意外 的详细分项数字载於附件二.

2 工业意外是指在《 工厂及工业经营条例》所 界定的工业经营内发生的受伤或死亡意外,而这些意外是因工业活动而引致的.3非工业意外是指在香港境内《 职业安全及健康条例》所 涵盖的工作地方( 但非在工业经营内)发 生的受伤或死亡意外,而这些意外是在工作期间发生.2018 年上半年有1宗此类个案,涉及交通意外.-3-6. 在2018 ?上半年发生的

6 宗建造业致命工业意外中,共有5宗涉及人体从高处堕下,另外一宗涉及受困於物件之内或 物件之间.在5宗高处堕下的致命意外当中,2 宗涉及工人从竹 棚架堕下,2 宗涉及从没有护栏的边缘堕下及

1 宗涉及从没有稳 固覆盖的孔洞堕下. 表三 建造业的工业意外数字 2014年2015年2016年2017年2017年上半年2018 年上半年致命个案宗数20

19 10

22 8

6 受伤个案宗数3447

3 704

3 710

3 880

1 808

1 694 (-6.3%) 总数3467

3 723

3 720

3 902

1 816

1 700 (-6.4%) 每千名工人的意外率41.9 39.1 34.5 32.9 31.5 28.7 (-8.9%) 注:1. 括弧内的数字为2018 年上半年与2017 年同期比较的变动.2. 每千名工人的意外率均四舍五入至一个小?位,但有关的变动百分率是由未经四舍五入的?字计算出?.7. 另外, 在各行 业 中工业 意外数 目 最多的 是餐饮 服 务业,

2018 年上半年的意外数目为

2 419 宗,与2017 年同期的

2 409 宗比较,轻微上升了 0.4%;

而每千名工人意外率,则由

2017 ? 上半?的 19.9,下降 1.9%至2018 ?同期的 19.5(表四).餐 饮服务业按意外类别划分的详细分项数字载於 附 件三. -

4 - 表四餐饮服务业的工业意外数字2014年2015年2016年2017年2017年上半年2018年上半年致命个案宗数000000受伤个案宗数5566

5 386

4 975

4 990

2 409

2 419 (+0.4%) 总数5566

5 386

4 975

4 990

2 409

2 419 (+0.4%) 每千名工人的意外率22.9 22.1 20.5 20.5 19.9 19.5 (-1.9%) 注:1. 括弧内的数字为2018 年上半年与2017 年同期比较的变动.2. 每千名工人的意外率均四舍五入至一个小?位,但有关的变动百分率是由未经四舍五入的?字计算出?.提升职业安全的策略 8. 劳工处十分重视保障雇员的职业安全及健康( 职安健 ),并一直因应各行业的职安健状况,适时调节 巡查执法、 宣传推广及教育培训的策略,以减低工作风险,防止意外发生. 9. 虽然香 港的整 体 职安健 情况 持续得到改 善, 但是建造业 致 命工 业意外数字仍然 偏高,每千名工 人意外率亦长居 各 行业 之首, 因此劳工处已推 行一系列针对性 措施,以加强保 障 建造 业 工人 的职安健.另外 , 因应餐饮服务 业仍是工业意外 数 目最 多 的行 业,劳工处亦继 续重点关注其工 作安全情况,并 采取相应策略,改善行业的职安健. -

5 -

(一) 建造业 10. 近年建 造业持 续 兴旺, 多项大 型 基建项 目 相继 展开,旧楼宇的 大型翻新保养工 程亦越来越多, 建造业工人的人 数 因此 亦不断增加,由2014 年的

82 000 多人上升至

2018 年上半年的

118 000 多人,增长近 43% ,为建造业的职安健带来严峻的挑战, 故此提升建造业的职安健表现一直是劳工处重中之重的工作. 高处工作安全 11. 有见

2018 年上半年建造业发生多宗涉及 「人体从高处堕 下」的致命工业意外(见上文第

6 段),劳工处在年内已先后进 行 多次 针对高处工作安全的特别执法行 动,并特别留意 不 安全 搭建、 拆卸及使用吊棚 , 以及不正确使 用梯具进行离地 工 作的 情况,行动期间(截至

10 月)共发出了

431 张 「暂时停工通知书」 /「敦促改善通知书」,并提出

264 项检控,以遏止不安全高处 工作. 针对吊棚工作安 全,劳工处亦不 时进行恒常巡查 及 地区 性 的突 击巡查,并就违 反工作安全规定 的情况,即时采 取 执法 行动. 除此之外,劳工 处继续透过宣传 推广及教育培训 , 加强 工 人和 雇主了解高处及 离地工作的潜在 风险,以及须采 取 的安 全措施.在2018 年,劳工处透过更新/制定新指引、推动资助 计划、 修订强制性安全 训练课程内容、 加强针对装修维 修 工程 的宣传等工作,进一步提升劳工处在这方面工作的力度. 巡查执法 12. 劳工处会继续透过风险为本的原则, 密切留意建造业的 职安健情况,并适时调整策略以提升执法行动的效益,当中包 括: ? 针对涉及危险工序或安全表现欠 佳的工地,劳工处进行更深 入的突击巡查,除了查找不安全作业外,巡查亦会聚焦於工 地持责者有否制定并切实施行安全工作系统,以及其安全管 理制度有否不足之处,以敦促有关承建商尽早作出改善,从 制度上确保工人的工作安全.劳工处 在2018 年(截至

10 月) 已进行

13 次相关执法行动,期间共发出了

239 张「暂时停 工通知书」/「敦促改善通知书」,并提出

166 项检控;

? 劳工处已加强参与工务工程地盘安全管理委员会会议,以更 准确掌握工程的职安健状况及风险,从而相应地制定更针对 -

6 - 性的巡查策略.在会议期间,劳工处会就风险较高的工序给 予意见,并敦促承建商及相关持责者针对高危工序尽早做好 风险评估、制订安全施工方案及采取足够安全措施.在2018 年(截至

10 月),劳工处已派员出席

200 多次工务工程地盘 安全管理委员会会议. ? 另外,劳工处继续加强日常巡查执法的力度,2018 年上半年 已共进行了

36 900 次地盘巡查,当中包括针对不同高危工序 如高处工作、吊运作业、隧道工程、电梯工程及电力工作等 进行的特别执法行动,期间共发出了

308 张「暂时停工通知 书」及885 张「敦促改善通知书」,并提出

1 462 项检控. 大型基建工程 13. 由於大型基建工程项目多涉及重型机械操作及雇用大量建筑 工人,当中不少 项目更采用崭新 的建筑技术,因 此 劳工 处 一直 非常关注这些工 程项目的职安健,并在过往 数年 陆续成立专责 监管大型基建工 程职安健的办事 处,加强巡查执 法,避免意外发生.因应近年多项新的大型基建工程(如德新发展区、 西九龙文化区及机场三跑道系统项目等)展 开,劳工处於2018 年 进一 步透过新增及调 配资源,增设专 责监管大型基建 工程职安健的 办事处,务求更 有效应付大型基 建工程带来不同 挑战,以提升相关工程 的职安健表现. 14. 就海事工程的工作安全方面,劳工处与海事处不时进行 联 合执 法行动,以遏止 不安全作业进行 . 此外,针对大 型 工程 的 职安 健,劳工处继续 透过加强联系项 目倡议人,包括 政 府工 务 部门 , 敦促有关承建 商就所涉及的高 风险工作,提升 地 盘的 安全管理制度,例如优化大型工务工程项目的安全审核工作等, 以 消除 潜在工作危害. 劳工处亦会继续 敦促承建商及地 盘 管理 人 员在 工程设计、招标 和施工前及施工 期间作出部署, 及 早把 工 作安 全元素纳入施工 方案与设计,以 便更有效地从源 头 控制 系统性的安全风险. 聚焦处理系统性风险 15. 劳工处一直非常关注涉及高危工序的严重事故.在每宗 严重意外发生后,劳工处会尽快向相关业界发出「职安警示」, -

7 - 以 避免 同类意外发生. 与此同时,劳工 处会对这些高危 工 序进 行深入的安全审核及系统性风险分析,以制定相关的预防措施;

并 将有 关的系统性安全 问题及预防措施 告知业界.劳工 处 亦不 时 发放 「 系统性安全警 示」予所有注册 安全主任和注册 安 全审 核员, 敦促他们在执行 其法定职责时, 应按照安全管理 原则, 向其雇主/委托人就相关的预防措施提供意见,以及采取主动措 施,确保雇主/委托人充分得悉因拒绝接纳或忽略有关建议所带 来的负面影响和可能后果.例如劳工处於

2018 年12 月通知业 界及注册安全主任/安全审核员,提醒他们有关预防 从地盘内的 楼 面孔 洞高处堕下的系 统性安全问题和 预防意外措施, 并 敦促 他们向其雇主/委托人提出充分及合适的建议.有关「系统性安 全警示」,已上载到劳工处的网站. 更新及发出守则/指引/指南 16. 劳工处一直有更新、修订及整合 职安健刊物,包括工作 守则、 安全指引、海报 及指南等,以符合最新的职安健 要 求及 风险情况,例如 劳工处正更新下列守则及指南: ? 《工厂 及工业 经营(安 全管理 ) 规例》 规定东 主 或承建 商须就 有关工 业 经营进 行安全 审 核或安 全查核 , 使有关 工业经 营 (包 括 建筑地 盘 )可 确 保其安 全管理 制 度的持 久效能 ,从而 加强、维 持及发 展 其将职 业安全 及 健康风 险减到 最少的 能力.劳 工处现 正 修订《 安全管 理 工作守 则》,以提供更佳的安全审核 /查核实务指引.主要的修 订包括加强进行安全审核/查 核的程序及增加评估表格以记录安全管理制度等.劳工处预计於

2019 年中发出有 关工作守则的修订版;

及?为进一步保障工人在大厦天台工作的职安健,劳工处现 正更新《物业管理行业 ―装修及维修工程的职业安全及 健康管理》,提醒业界安装合适围栏及防堕装置,以防 人体从高处堕下 . 宣传、推广及教育工作 17. 劳工处继续举办不同主题及形式的宣传教育活动,提醒 业 界有 关的系统性安全 问题及应采取的 预........